韩长赋介绍，“三权分置”是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。当前，工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。同时，农民还想给自己留一个后路，就有了流转土地经营权的意愿。截至今年6月，全国2.3亿农户中，流转土地的农户超过7000万，比例超30%，东部沿海发达省份农民转移多的地区这一比例更高，超过50%。

顺应农民的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”并行，这是继家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一次重大创新。

农民增收有了新路径和制度保证
韩长赋指出，“三权分置”主要目的是想解决两个问题。

一是通过科学界定三权的内涵、边界以及相互间的关系，来巩固和完善农村的基本经营制度，能够更好地维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益。

二是通过实行“三权分置”促进土地资源优化配置，土地作为要素要流动起来，培育新型经营主体发展适度的规模经营，推进农业的供给侧结构性改革。这样就可以为发展现代农业、增加农民收入提供新的路径和制度保证

农村土地集体所有是根本 不能被虚置
在“三权分置”的框架下，农村土地归集体所有，是土地承包权的前提。农户享有的承包经营权在土地流转中又派生出经营权。集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键，这三者统一于农村的基本经营制度。

韩长赋介绍，目前我国农村集体经济拥有大量的资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。仅耕地、草地、林地有60多亿亩，经营性资产达到2.86万亿。实行“三权分置”是新形势下集体所有制具体实现形式的探索和创新，在“三权分置”过程中，集体所有权必须得到更加充分的体现和保证，不能被虚置。因此《"三权分置"意见》强调要始终坚持农村集体土地所有权的根本地位。

农民进城落户无须退出土地承包权
韩长赋表示，农户的承包权属于用益物权（用益物权是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利）。农户流转土地给经营主体，把经营权转让出去，现在实行合同管理，就是承包农户和流入土地的新经营主体要签订合同。签订合同要按照农村土地承包法的规定来规范运行，农民集体以及政府的农业经营管理部门可以加以指导。

不论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

我建议经营权一年一签