1. 初级的工业需要的是文盲，如果你的城市教育度过高，就会出现工人不足或者教育过度情况存在；
2. 你的城市老龄化或者低龄化。没有真正适合上班人群的群体

如果出现这种问题该怎么解决呢?是不是该多建一点工业区。还是应该增加人口?

所有建筑的等级在根本上都只取决于其中人口的受教育程度，全面的公共服务可以吸引人口入住或者工作，但并不直接影响升级。lz给工业区通一种可以往返居民区和工业区的公交方式，工业区就不会缺员工了

@巨蟹肆柒
新人，请问建设的供水和排污管道一定要穿过建筑才有效吗？