河南通过承接东部产业转移在这十年里经济上取得很大的发展,可以说经济形势喜人。但长期形成的区域发展不平衡的问题并没有得到改善甚至有进一步失衡的可能,这个是值得警惕的。
京广通道纵贯河南中部,沿途市县通过百年的积淀形成了一个经济隆起带。以山地为主的河南西部地区是我省矿产资源的集中区,建国的头二三十年又布局了一批大型工业项目,再加上改革开放以来的发展,经济水平也明显高于我省东部地区。生活着河南一半人口的东部地区虽然通过承接产业转移在城镇化和工业化方面取得的明显的进步,但经济短板的局面短期内仍难以改变 。特别是随着产业转移的步伐逐年放缓,省内政策更多的向郑州都市圈洛阳都市圈倾斜,我省东部地区与中西部地区的差距将会越来越大,以至于严重失衡。
河南在改革开放以来的很长时间里承担着保障全国粮食安全和劳动力供应的任务,而这个任务又主要是东部市县来承担。而东部地区也是河南人口外流最严重的地区,整体城镇化率也明显低于省平均水平,且还存在农业现代化程度低和工业薄弱的问题,是名副其实的经济洼地,出台政策为东部地区提供发展支撑刻不容缓。
我省共有县级市23个,其中东部地区仅长垣、永城、项城3个,经济据点布局上严重失衡,所涉及地市中濮阳、开封、驻马店、信阳更是在县级市上处于空白。有必要加大对交通区位优产业基础好的县的扶持力度,如滑县、兰考潢川等,有序推动东部县级市的布局,争取各地级市都有县级市布局。
东部地区的台前、商丘、兰考、沈丘、潢川处于我省与东部地区的衔接部,又有一定的交通区位和产业基础优势,是我省承接东部地区产业转移的前沿节点,应在政策上给予一些支持。
大广高速沿线有濮阳、开封、周口三个地级市和省直管县滑县、长垣、新蔡以及县级市项城、交通强县潢川,且沿线多人口大县。但是大广高速沿线又是南北向铁路空白地区,近年来民间对濮潢铁路呼声很高,有必要尽快启动濮潢铁路的前期工作并争取早日开工。有了大广高速和濮潢铁路则可以谋划濮潢经济带,打造一条平行于京广沿线的经济隆起带,实现东部地区的腹地快速崛起,引领东部地区的崛起。
东部地区人口密集但农业现代化程度偏低,近几年河南在脱贫攻坚上积累了一些黄河滩区人口搬迁集中安置和新增耕地土地流转的经验。可以选择一批乡镇进行人口就地城镇化和耕地集中经营的试点,探索一条适合河南农业地区乡一级的城镇化和农业现代化的模式。
纵观东南沿海这些年的发展历程,广东始终强调珠三角区域的发展,政策和资源过度向珠三角集中,而非珠三角地区与珠三角地区的差距则越拉越大,终导致省内区域发展严重失衡,积重难返。而江苏则是在发展资源和政策上对苏南苏中苏北进行梯次配置,达到了发展过程中的某种平衡而不至于富者愈富穷者愈穷。河南在发展上应多参照江苏的模式,尽量避免出现广东的情况。所以河南的发展资源和政策既要向京广线上的郑州都市圈和西部的洛阳都市圈倾斜也要向濮潢经济带及东部省界上几个具备发展优势市县予以倾斜,以期我省东中西部区域发展上达成一定程度的平衡。