镇平县退林还耕政策是指在国家推行退耕还林政策的基础上，结合当地的自然环境和农村经济发展实际，鼓励农民将低效、荒废的耕地退耕还林，并通过农田水利建设等措施，将退耕还林的土地转化为高效、经济的林果基地和生态公益林。该政策旨在保护生态环境，增加当地的林业资源和农产品供给，促进农村经济发展。