按照国家这几年惯例，新单位成立或者更换单位性质。采用的一贯是新人新办法，老人老办法。即：新人就是通过公开招聘进来的人员，按照新单位性质。老人：就是之前在单位工作的人，一部分分流，一部分按照原来的性质直到退休，这部分人一般采用只出不进，直到最后把这部分老人全部消化。