由于挂靠、借用资质、非法分包、转包的存在，实际施工的经常不是与发包人签订合同的承包人，而是与承包人签订合同，甚至与承包人的承包人签订合同的人。因此造成实际施工人的来源和签订合同的名义五花八门，进而导致在工程价结算款支付时，会因为谁是实际施工人，谁有权索要工程款而发生纠纷，这类纠纷占建设工程纠纷的比例常年居高不下。
因此，怎么认定实际施工人，成了发包人、承包人、实际施工人、人民法院的关键问题。
实际施工人与名义上的承包人相对，一般是指非法转包合同、违法分包合同、借用资质（挂靠）签订合同的承包人。具有下列情形可认定为实际施工人:存在实际施工行为，包括在施工过程中购买材料、支付工人工资、支付水电费等行为:参与建设工程承包合同的签订与履行过程:存在投资或收款行为。
建设工程经数次转包的，实际施工人为最终的承包人。
实践中，往往实际施工人实际施工了标的工程，但往往因准备不充分、举证不能或者时效届满，而丧失了主张自身权益的最佳机会，这就需要耐心准备、积极举证，争取最佳诉讼效果。
本律师常年从事工程类纠纷，曾服务各大中型工程类企业，如有咨询，可后续联系。