这个是一个适用性很强的概念，可以放在很多场合。
比如，北京、上海可以提出在京津冀和长三角的首位度。省会在全省首位度，市区、县城在全市、县的首位度。
既然有这么多首位度，凭啥你能提，我就不能提?
究竟怎么发展，要根据各地省情、市情、县情。各地地情中最重要的是主体功能区分布情况。
比如四川、陕西等省，他们的国家级城市化地区几乎都分布在省会，其他城市要么是农产品主产区要么就是生态保护区等限制开发地区，也就是不发展省会就没地可发展了。所以他们提首位度，上面是鼓励的，这个政策符合主体功能区战略。
像江苏这种省，各市市情差不多，国家级城市化地区不仅分布在南京，其他各地也大量分布，且南京占比并不高。
同样，比如苏州这种市，不仅市区是国家级城市化地区，辖县同样也是一样，所以市区首位度也高不了。
当然，省会、市区因为多布局了一些教育、医疗，所以发展的要比其他地方好一些，但也就仅此而已。
如果有些人酷爱首位度，可以去四川、贵州等省，那里首位度可以高到离谱，但是东部地区没有首位度概念。