我的建议是文事武备吧

文事武备 经世济民 先从隗始都行 甚至三军也行

看你是什么主义了，缺什么补什么

看君主什么政策

自建的话，各武将最好各种全发挥型的政策都安排上，由1级到5级都不落下，且全体君臣都王道。这样的施政成本应该是最能充分发挥的。其中，军师是常驻的、免成本的（还是说减免得比较多？张良3级上兵伐谋没要我成本），所以放个5级的经世济民其实不错。游戏中可以根据下回合的需求临时变阵，但一般不愿意变军师，而经济好一点是任何时候都不亏的。