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《决定》提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
新京报讯 中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。
专家表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。
调整可缓解人口老龄化
2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。
调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。
国家卫计委昨晚坦言，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。
国家卫计委认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。
放开后人口不会暴涨
同时，放开“单独二胎”不会带来人口暴涨。国家卫生计生委介绍，进入21世纪，我国妇女总和生育率稳中有降。随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎”，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。
“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚接受新华社采访时也指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。
新京报讯 中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。
专家表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。
调整可缓解人口老龄化
2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。
调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。
国家卫计委昨晚坦言，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。
国家卫计委认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。
放开后人口不会暴涨
同时，放开“单独二胎”不会带来人口暴涨。国家卫生计生委介绍，进入21世纪，我国妇女总和生育率稳中有降。随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎”，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。
“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚接受新华社采访时也指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。
半数“单独”夫妇愿意生“二胎”
新政主要影响城镇育龄夫妻，大城市夫妇生育意愿低于中小城市
昨晚，中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。
翟振武是国家卫生计生委专家委员会委员。他说，根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。
由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。
不过，对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。
国际上通常使用总和生育率（平均每个妇女一生所生育的婴儿数），来描述一个国家的生育水平。当总和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以弥补上一代人的数量。国家卫生计生委昨晚发布的官方数据显示，目前，我国妇女总和生育率为1.5-1.6。
近年来，学界普遍认为，由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机。
那么，实施“单独二胎”政策后，我国的生育情况、总和生育率会有哪些改变？
翟振武说，经过多轮测算，我国城乡一致放开“单独二胎”政策后，总和生育率会有所提高。特别是新政启动后4~5年，会出现生育堆积的释放，并在今后两三年，引发一个小的生育高峰，但总和生育率最高不会超过2，之后开始回落。因此，新政会在一定程度上缓解我国的人口“老龄化”，但在今后一段时期内，仍会维持低生育水平。
数说
我国人口状况
国家统计局数据显示，2012年，全国总人口为135404万人，全年出生1635万人，死亡966万人。
人口出生率自然增长率
中国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。
生育率
我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。
劳动年龄人口数
2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上。
老年人口数
2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿
新政主要影响城镇育龄夫妻，大城市夫妇生育意愿低于中小城市
昨晚，中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。
翟振武是国家卫生计生委专家委员会委员。他说，根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。
由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。
不过，对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。
国际上通常使用总和生育率（平均每个妇女一生所生育的婴儿数），来描述一个国家的生育水平。当总和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以弥补上一代人的数量。国家卫生计生委昨晚发布的官方数据显示，目前，我国妇女总和生育率为1.5-1.6。
近年来，学界普遍认为，由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机。
那么，实施“单独二胎”政策后，我国的生育情况、总和生育率会有哪些改变？
翟振武说，经过多轮测算，我国城乡一致放开“单独二胎”政策后，总和生育率会有所提高。特别是新政启动后4~5年，会出现生育堆积的释放，并在今后两三年，引发一个小的生育高峰，但总和生育率最高不会超过2，之后开始回落。因此，新政会在一定程度上缓解我国的人口“老龄化”，但在今后一段时期内，仍会维持低生育水平。
数说
我国人口状况
国家统计局数据显示，2012年，全国总人口为135404万人，全年出生1635万人，死亡966万人。
人口出生率自然增长率
中国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。
生育率
我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。
劳动年龄人口数
2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上。
老年人口数
2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿
放开“单独二胎”：既要准生，还得敢生
曾经三番五次“被放开”的单独二胎政策，终于一锤定音尘埃落地。日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在明确坚持计划生育基本国策的同时，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，并使其逐步完善，促进人口均衡发展。消息一出，大多网友欢呼雀跃，雀跃之后，又陷入了深深地纠结。（11月16日人民网）
用“喜忧参半”或者“惊喜交集”描摹网友心情，应该说恰如其分。当然对于富人而言，是没必要亦喜亦忧的。因为他们较之穷人，“生育权”更加坚实，放开“单独二胎”政策，只不过又得到了一件“合法”的外衣，免得因为多生超生遭人诟病。事实上超生罚款的政策，对他们不起作用。自然，不起作用的还有“海南岛”“吐鲁番”“少林寺”的父母——“超生游击队”，他们是越穷越生、越生越穷，根根本不顾孩子的幸福。
其实喜忧参半、惊喜交集，比无动于衷和心如古井好。至少前者充满希望充满期待，充满了对美好生活地向往。只不过担心犹豫，才让他们陷入纠结之中。那么，纠结些什么呢？
首先，纠结于养育孩子的成本。如今一个孩子，从怀孕到分娩，从出生到成长，直到学成后参加工作，的确是一笔很大的支出。对于那些没有城市户口的打工者，他们就得为孩子付出更多的花销。父母养育一个孩子尚且困难重重，再生一个，哪有不望而生畏的道理。
其次，纠结于准生手续的难办。一个“双独”家庭大学老师，为申请二胎准生证，足足跑了3个多月，想必办理“单独”二胎更加不易。事实上，在现今机制体制和劲吹的衙门作风下，凡是“办证”——包括准生证，没有三番五次，没有来回折腾，一般很难办成。要不然，公安部也不会下达刁难办户口一律停职的禁令。
再次，纠结于孩子将来的就业。现在的70后、80后年轻人，本身就经历了就业的煎熬，他们为了找到一份工作，奔走于劳务市场；即便找到了，也因工作不稳定不利发展。现在的年轻人，不跳槽的少之又少，甚至还有“早跳族”；既有被人炒的，也有炒老板的。可以说，动荡是如今就业的特点。万一孩子将来碰上这种情况，那将如何是好。
总而言之，放开“单独”二胎，逐步完善生育政策，这是一个利好消息，有利社会的和谐和经济的发展。但同时还要看到，要使这一权利惠及每一个符合政策的人，还有很多其他因素，例如提高国民基本福利待遇，解决“敢生”问题。不去除这些后顾之忧，权利就不能平等落实，政策就不能发挥效用。不是过去就有全国人大代表建议穷人出让二胎指标，以此获得社保医保吗？只不过那样一来，生育权就成了富人特有的权利。另外在政策细则上，也要更加人性，不能政策大门打开，却有数重玻璃门层层阻隔，给通行带来诸多的障碍。
曾经三番五次“被放开”的单独二胎政策，终于一锤定音尘埃落地。日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在明确坚持计划生育基本国策的同时，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，并使其逐步完善，促进人口均衡发展。消息一出，大多网友欢呼雀跃，雀跃之后，又陷入了深深地纠结。（11月16日人民网）
用“喜忧参半”或者“惊喜交集”描摹网友心情，应该说恰如其分。当然对于富人而言，是没必要亦喜亦忧的。因为他们较之穷人，“生育权”更加坚实，放开“单独二胎”政策，只不过又得到了一件“合法”的外衣，免得因为多生超生遭人诟病。事实上超生罚款的政策，对他们不起作用。自然，不起作用的还有“海南岛”“吐鲁番”“少林寺”的父母——“超生游击队”，他们是越穷越生、越生越穷，根根本不顾孩子的幸福。
其实喜忧参半、惊喜交集，比无动于衷和心如古井好。至少前者充满希望充满期待，充满了对美好生活地向往。只不过担心犹豫，才让他们陷入纠结之中。那么，纠结些什么呢？
首先，纠结于养育孩子的成本。如今一个孩子，从怀孕到分娩，从出生到成长，直到学成后参加工作，的确是一笔很大的支出。对于那些没有城市户口的打工者，他们就得为孩子付出更多的花销。父母养育一个孩子尚且困难重重，再生一个，哪有不望而生畏的道理。
其次，纠结于准生手续的难办。一个“双独”家庭大学老师，为申请二胎准生证，足足跑了3个多月，想必办理“单独”二胎更加不易。事实上，在现今机制体制和劲吹的衙门作风下，凡是“办证”——包括准生证，没有三番五次，没有来回折腾，一般很难办成。要不然，公安部也不会下达刁难办户口一律停职的禁令。
再次，纠结于孩子将来的就业。现在的70后、80后年轻人，本身就经历了就业的煎熬，他们为了找到一份工作，奔走于劳务市场；即便找到了，也因工作不稳定不利发展。现在的年轻人，不跳槽的少之又少，甚至还有“早跳族”；既有被人炒的，也有炒老板的。可以说，动荡是如今就业的特点。万一孩子将来碰上这种情况，那将如何是好。
总而言之，放开“单独”二胎，逐步完善生育政策，这是一个利好消息，有利社会的和谐和经济的发展。但同时还要看到，要使这一权利惠及每一个符合政策的人，还有很多其他因素，例如提高国民基本福利待遇，解决“敢生”问题。不去除这些后顾之忧，权利就不能平等落实，政策就不能发挥效用。不是过去就有全国人大代表建议穷人出让二胎指标，以此获得社保医保吗？只不过那样一来，生育权就成了富人特有的权利。另外在政策细则上，也要更加人性，不能政策大门打开，却有数重玻璃门层层阻隔，给通行带来诸多的障碍。
