序 言
“十二五”时期是我县建设四川丘区强县，全面建设小康社会的关键期。科学系统地编制未来五年发展规划，对于我们抢抓机遇、加快发展，建设四川丘区强县具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会、中共四川省委九届八次全会、中共德阳市委六届七次全会精神和《中共中江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制而成的《中江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，明确了我县未来五年发展战略目标、发展重点和战略措施，是未来五年中江经济社会发展的宏伟蓝图，也是全县人民全面建设小康社会的行动纲领。

第一篇
指导思想和发展目标
第一章 规 划 背 景
第一节
“十一五”发展成就 “十一五”是我县经济社会发展极不寻常的时期。县委、县政府团结带领全县人民全力克服汶川特大地震灾害和国际金融危机的影响，深入贯彻落实科学发展观，励精图治、开拓创新、共克时艰，顺利完成灾后重建任务，全面实现“十一五”规划目标，经济社会发展取得巨大成就。灾后重建取得重大胜利。坚持民生优先、发展为重的原则，科学规划，精心组织，有力有序有效推进灾后重建并取得重大胜利，“三年任务两年基本完成”灾后重建目标顺利实现。城乡基础设施和公共服务能力得到提升，防灾减灾应急保障能力得到加强，产业快速恢复竞争力进一步增强，经济社会发展全面超过震前水平，全县凸显出“经济快发展、环境大改善、面貌大变样、精神更振奋”的良好发展局面。经济实力显著增强。经济快速发展，经济总量不断扩大；经济结构不断优化，效益不断提升；投资得到加强，基础设施条件不断改善；财政收入不断增长，县域经济综合实力位次不断提升。地区生产总值、人均生产总值和固定资产投资等主要指标超额完成“十一五”规划目标，中江进入提速发展的快车道。农村经济稳步发展。种植业多元化格局形成，农业优势产业进一步发展壮大，农产品加工业起步迅速；畜牧业成为农村经济支柱产业，生产总量稳定增长，生产方式优化提升，产业化经营步伐加快。工业快速发展。坚定不移推进工业强县战略，工业发展提速增效，主导地位进一步增强。重点产业加快发展，食品医药、轻工纺织、电子机械三大产业聚集能力不断提高，带动作用不断增大；规模以上企业不断增多，发展后劲增强；工业发展平台建设取得重大进展，聚集产业效应显现。工业对经济增长的贡献率达到56.2%。城乡面貌焕然一新。统筹城乡加快发展，县城打造山水园林城市取得重大进展，城市功能不断完善，人居环境、聚集能力全面提升。区域重点镇建设不断加强，新农村建设积极推进。城乡基础设施大力改善，公共服务能力得到加强。城乡环境综合治理大力推进，城乡居民生产生活条件持续改善。社会事业全面进步。教育事业全面发展，“两基”任务全面完成，办学质量不断提高，职教模式全省推广；“科教兴县”战略深入推进，一批重大科技项目得以实施。医疗卫生事业不断加强，公共卫生和基本医疗服务体系更加健全，新农合制度深入人心；文化产业初具规模，群众性文化体育活动丰富多彩。社会建设不断推进，就业再就业成效显著，零就业家庭动态援助机制形成，社会保障体系更加健全，城乡低保人群实现应保尽保。改革开放不断深化。统筹城乡综合配套改革稳步推进，扩权强镇试点深入实施。农村综合改革深入推进，政府机构更趋合理，效率提高。公共财政体制不断完善，集体林权制度改革全面完成，农村金融服务体系更加健全。对外开放强力推进，承接产业转移能力增强，招商引资成效显著。人民生活明显改善。富民惠民政策全面贯彻落实，民生工程和项目如期完成，人民生活水平不断提高，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入稳步增加，消费需求和能力进一步扩大提高。生态环境建设成效显著。积极实施生态建设和环境保护，全县空气质量达到二级标准以上，凯江等出境断面水质达到地表水Ⅲ类水域水质标准，环境优美镇、生态村、农业生态小区建设取得显著成效。退耕还林和天保工程等生态治理工程深入实施，森林覆盖率达到39.3%，成功建成省级绿化模范县。节能减排强力推进，资源节约合理利用，循环经济加快发展。总体看，五年来我县综合实力大幅提升，城乡面貌显著变化，人民群众得到较多实惠，全县经济社会发展跃上了一个新台阶，进入提升产业层次、加快经济转型、促进经济社会统筹协调发展的新阶段。
专栏 “十一五”计划完成情况
指 标 单位 2005年 “十一五”规划目标 2010年预计目标 年均增长（%）
生产总值（GDP） 亿元 75．08 145 159.5 13.6
第一产业 亿元 31.1 45 49.6 4.2
第二产业 亿元 19.5 51 63 25.5
第三产业 亿元 24.3 49 46.9 12.7
全部工业增加值 亿元 17．03 45 54．6 23．7
规模以上工业增加值 亿元 6．55 23 35.5 38．5
全社会固定资产投资 亿元 10．63 23.3 72 46.6
财政收入 亿元 1．55 2.5 8.1 39.2
规模以上工业企业 个 74 100 160 16．7
人口自然增长率 ‰ —0.27 3以下 1.6 1.25
城镇居民可支配收入 元 7189 11750 14375 14．9
农民人均纯收入 元 3050 4000 5448 12.3
城镇登记失业率 ％ 4．3以内 3.2
粮食总产量 万吨 76．26 82．5 84.3 2
年末生猪出栏 万头 163．01 180 170 0．8
森林覆盖率 % 38 39 39．3 0．7
城镇化（水平）率 % 20.6 25 31.4
县城建成区面积 平方公里 8．09 14 20 19．8
县城区人口 万人 12.5 14 20.5 16

第二节
机遇和挑战
“十二五”时期，我县经济社会发展既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。
从国际看，和平、发展与合作仍是时代潮流，国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势，全球经济进入金融后危机时代并在曲折中继续发展，后危机时期各国大力推进科技革命和发展新兴产业，宏观环境总体有利。
从国内看，国家深入实施西部大开发，加大西部地区基础设施、特色产业、生态建设和民生等领域的支持，为我县争取资金和项目提供更多机遇；国家坚持扩大内需方针，进一步支持地震灾区发展振兴，为我县保持投资和消费增长带来机遇；国内产业梯度转移方兴未艾，给我县承接产业转移创造了条件。
从省内看，全省坚持加快发展，建设西部经济发展高地，规划建设“天府新区”，深入实施扩权强县，统筹城乡发展，为我县提供了优良的发展软环境；随着成渝经济区、成阿工业园加速建设，我县作为成德绵经济圈的重要部分，将优先接受都市经济圈辐射。
从县内看，“十一五”期间我县经济社会建设取得巨大成就，为我县加快发展奠定了坚实的物质基础；“不怕困难，敢于胜利”的继光精神使全县上下聚精会神谋发展的思想更加统一，加快发展的愿望更加强烈，为我县实现新跨越提供了强大的精神动力。同时，国家转变经济发展方式、发展低碳经济等新要求，对我县加快发展特别是工业发展提出了新的挑战；全省各地加快发展、竞相发展，竞争更趋激烈。
总体看，“十二五”时期是我县推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的重要时期，是我县建设丘区强县的转型升级期，是我县全面建设小康社会的关键期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须审时度势，强化忧患意识，增强加快发展的信心和决心，因势利导，抢抓机遇，蓄势而发，乘势而上，加快发展，实现跨越。

第一节
打造“一心”
抓住中江交通区位变化的重大机遇，充分利用自然禀赋，突出县城中心城区建设，发展提升县城产业，挖掘城市内涵，完善城市功能，强化县城基础设施和公共服务设施建设，加快城市副中心建设，到2015年县城建成区面积达到26平方公里、人口规模达到26万，成为成德绵城市群中的重要节点城市、承接成都产业转移的重要基地、引领中江经济发展的发动机、推进器。
第二节
培育“两极”
将辑庆·兴隆和仓山作为引领我县经济发展的两个增长极规划建设，通过支持“两极”的发展壮大，推动我县经济快速增长。
强力推进辑庆·兴隆建设。按照“一年一变样、三年新形象、五年再上新台阶”目标，加快融入成都经济圈，打造中江经济开发西区，推进中江—兴隆工业走廊和沿成都产业带发展，创建四川省中小企业创业示范基地，建成中江统筹城乡发展示范区、对接成都的桥头堡。进一步完善发展总体规划、产业发展规划、工业园区规划、土地利用规划等。建设对接金堂的城市干道，加强农村公路、水利、电力、天然气和通信等基础设施建设，增强发展后劲。依托成德南高速公路建设有利条件，强化中江与成都的区域对接，积极承接成都产业转移，强力推进辑庆·兴隆工业集中发展区建设，大力培育家具、门业、电缆、制造等优势产业，积极发展现代制造业和加工业，强力推进工业发展，加快发展物流业。加快城镇建设开发步伐，完善城镇功能和服务设施，分期分批实施城镇开发，实现滚动发展。加快仓山建设。按照“一心二轴五片区”空间布局结构和“改造旧城、开发新区、启动园区”的发展思路，推进新区开发建设，完善市政、道路等设施，
加快仓山古镇建设。以丰富的农产品资源和劳动力资源为基础条件，以工业园区建设为载体，大力发展粮油、生猪等特色农副食品加工业，形成以食品为主导的产业聚集区。依托成南高速公路和达成铁路，充分发挥仓山区位优势，大力发展仓储物流和商贸流通业，建设南片区商贸服务中心。

第三节
促进乡镇经济统筹发展
以加快城镇化为抓手，以培育特色产业为主线，优化资源配置，统筹促进乡镇经济加快发展。
大力推动区域重点镇发展。做大做强现代服务业，积极推进小集镇建设，推动农村人口向集镇转移集中，将区域重点镇建设成为片区人口集聚、商品集散地，增强区域辐射带动力。
进一步加快轴线乡镇发展。发挥轴线乡镇交通便利优势，大力发展农副产品加工业，加大集镇基础设施和公共服务设施建设，增强集镇服务能力，推进乡镇集镇开发和农民新村建设，鼓励农民到乡镇置业发展，将轴线乡镇建设成为有潜力、有活力、有实力的乡镇。
抓好非轴线乡镇特色发展。按照因地制宜、分类指导的原则，挖掘非轴线乡镇特色资源，因地制宜布局建设一批上规模、有特色的农业示范区；加大非轴线乡镇公共服务设施建设投入，增强发展能力。通过点、线、面的优化布局，形成县城引领发展、极点带动发展、轴线加快发展、非轴线特色发展的新格局。

第二章
加快新型工业化进程
坚定不移地实施“工业强县”战略，抢抓我县区位变化优势，积极搭建工业发展平台，做强做大工业主导产业，培育新兴产业，扶持壮大龙头企业，推进企业技术创新，推动工业大发展，到2015年，第二产业增加值达到160亿元，全部工业增加值达到140亿元，规模以上工业增加值达到114亿元，规模以上企业达到210家，培育产销过5亿元企业6户，过10亿元企业1户、力争2户，实现企业上市零突破。