来源：中国新闻网 时间2014-2-24 中国社会科学院24日发布的2014年《法治蓝 皮书》指出，未经注册的民间慈善组织在全国 大约有100多万家。大量民间慈善组织由于找不 到业务主管单位，只能成为“黑户”。为此，蓝 皮书建议，应当改革双重准入与双重管理体 制，降低慈善组织的准入门槛，全面实施直接 登记制。 法治蓝皮书指出，2013年，中国慈善组织 继续蓬勃发展，民间慈善组织更加积极参与到 慈善活动中去，与此同时，慈善组织的监管、 运行也暴露出严重问题，在很大程度上制约了 慈善组织的良好运行与慈善事业的健康发展， 值得引起全社会的关注，并加以研讨。 法治蓝皮书指出，双重管理体制导致大量 草根组织成为黑户。社会团体、基金会等形态 的慈善组织接受主管单位和民政部门的双重管 理。从设立登记开始，需要有业务主管单位， 经其审查同意后才可在民政部门登记。大量民 间慈善组织由于找不到业务主管单位，只能成 为“黑户”。未经注册的民间慈善组织在全国大 约有100多万家，其中，以企业形式存在的有 20多万家。由于没有合法身份，这些民间慈善 组织活动受限，知名度低，筹款难度大，面对 大量本可理直气壮从事的慈善活动只能望洋兴 叹。 法治蓝皮书指出，部门分割各自为政“多龙 治水”成效低下。慈善组织的管理涉及多个部 门。根据《公益事业捐赠法》、《基金会管理 条例》等相关法律法规，至少有民政、审计、 财政、税务、海关、中国人民银行等部门均负 有一定管理职责。但部门之间职责划分不够清 晰，缺乏必要衔接机制，导致监管不但未形成 合力，甚至相互抵触，导致慈善组织不知所 从。 法治蓝皮书还指出，政府过分干预慈善募 捐，限制慈善组织发挥作用。首先，一些政府 机关的发动下，通过工作单位、学校等单位进 行募捐，既存在变相强捐嫌疑，又不利于公众 自愿捐赠的意识培养。个别地方甚至下发红头 文件，要求公务人员每个月捐10元钱，或将单 位捐赠情况纳入目标绩效考核，难免让人产生 厌恶心理。其次，政府干预接受捐赠的慈善组 织类型、资金流向和用途方式。导致大型的官 方背景的慈善组织可以吸纳大部分的慈善资 源，而大量民间慈善组织却只能获得小部分慈 善资源。 此外，慈善捐赠优惠政策未能落到实处， 制约了慈善事业的可持续发展。法治蓝皮书指 出，由于缺乏可操作性和公平性，导致慈善捐 赠税收优惠法律规定形同虚设。对个人、企业 捐赠的应纳税所得额扣除、税收减免计算方式 缺乏必要规范，民间慈善组织未能获得官方慈 善组织享有的税收优惠政策，严重制约了慈善 事业的发展。 法治蓝皮书建议，有必要理顺政府、慈善 组织和公众的三方关系，科学界定捐赠人、慈 善机构各方的权利义务，形成政社分开、权责 明确、依法自治的慈善管理体制。政府监管到 位而不越位，治理落实而不错位。具体措施包 括： 首先，应当改革双重准入与双重管理体 制，降低慈善组织的准入门槛，全面实施直接 登记制。 其次，政府退出募捐市场并构建引导协调 机制。一方面，摈弃依靠行政手段募捐的传统 做法，不再指定任何部门或者慈善机构接受捐 款。另一方面，政府应做好慈善组织与需要被 救助人的搭线人，为慈善供给与慈善需求之间 搭建平台，优化利用资源。 再次，完善税收激励政策。对捐赠税收优 惠设置系统、公平、可操作的规则。 最后，建立完善相关信息公开机制。通过 完善慈善组织的信息公开保障每个捐赠人的知 情权利。 总之，通过搭建良好的法律制度、监管体 制机制，让慈善组织以透明度、专业能力等进 行公平竞争，赢得捐赠人的信赖，实现中国慈 善事业的长远、可持续、健康发展。