以城邦自治体为基本单位进行统治,当地如没有城邦传统,就进行城市化,建立城邦自治体。
罗马军团的军事威慑确保地方城邦不会反抗中央政府,在外省通过推广罗马文化,建立罗马或拉丁殖民地以及分发公民权来获取支持,而罗马和平及其带来的整体繁荣也确保各城邦自治体与罗马的利益一致,而罗马军团在此也起到了保卫外省安全的作用。
总而言之罗马就是依靠自己的威望和军事力量来统治一个遍及地中海世界的城邦自治体组成的联盟,而由于其带来的整体繁荣使得各城邦自治体及居民认同罗马统治,而各城邦的精英及有产阶级也会被授予公民权参与罗马的统治。