中国未来社会的发展稳定、人民安居乐业都需要有一个和谐、稳定的地域环境来维持。“大部小省制”改革将会成为未来中国行政体制、行政区划改革的必行之路。目前中国省级行政区共34个,包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区,而这一行政区划也将随着中国社会的发展而改变。有消息称民政部门正在研究“50省”改革方案,也有人提出增加直辖市等的改革方案,这些都是可行之路。笔者认为,目前态势下,可先增加直辖市,而后逐步把各省现行行政区划加以调整,稳步推行“大部小省制”改革。
关于新设直辖市的话题在相关媒体和网络上讨论的好是热闹。争当直辖市的城市既有特区城市,也有沿海龙头港口城市,更多的是一些内地省会城市。各省级行政区管辖的人口数量和地理范围悬殊较大。目前的省级区划的形成有其历史的特殊性和延续性,根据新的区域发展需要改变这样的区划现状,历来是很多专家和民众孜孜以求的梦想,各种方案和建议相对丰富和完善,各自的角度和侧重点不尽相同。
近期网友热传的武汉、南京、深圳、沈阳、长沙、郑州等城市最有资格成为中国第五个直辖市,然而则不然。武汉、南京是湖北、江苏省会,是其省内独大之城市,若设为直辖市,则本省经济直接得以重创,其他地市无此大任;沈阳、长沙、郑州等都有此辐射全省的重任,万不可成为直辖市。
笔者认为,目前中国有四个直辖市,北京、天津、上海、重庆。北京是国家首都,理所当然;天津历来为京畿之地,且能带动华北乃至环渤海经济区经济的发展;上海自清末便是世界级大都会,至今仍有带动华东大区经济发展的重任;重庆,因三峡工程的建设而新成立的直辖市,也是推动西部大开发战略的重要桥头堡,更为化解四川成都的压力而设。
而纵观中国大陆中部,中原地区历来为兵家必争之地,“得中原者得天下”一直为世人所盛传,且如今中原地区,河南省是中国除西南、西北边疆之外,驻军最多的省份,所以其重要性可见一斑,因此,在中原地区设立直辖市乃国之幸事,民之幸事。而反观中原地区,唯有洛阳可承之大任。虽说郑州乃河南省会,政治、经济、交通、文化中心,近几年有推行郑汴一体化,不可谓势头不旺,但郑州是河南一家独大城市,如果直辖了,则没有一个合适的城市来统领河南,辐射河南,带动全省经济的发展,所以,郑州不能直辖,而其他的地市,除洛阳之外,都没有如此之底蕴和优势来成为直辖市。因此,笔者认为,直辖之后的洛阳,不仅仅局限于目前洛阳纸辖区,还应包括,豫西三门峡,豫西北济源,南阳西峡县等辖区,形成大洛阳地区,而成为中国第五个直辖市——洛阳市。
2012年11月,国务院批复《中原经济区规划》,建设中原经济区拥有了纲领性文件。经济区范围包括河南18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区,总面积28.9万平方公里、总人口1.5亿人。中原经济区面积及人口居全国第一位,经济总量仅次于“长三角”、“珠三角”及“京津冀”,列全国第四位。这么大的经济区,这么好的机遇,如果没有一个直辖市来统领全局,就稍显逊色了,而中原经济区内,有资格直辖的也只有洛阳。其实洛阳与郑州,和重庆与成都真的很相似,重庆不服成都,洛阳不服郑州。在一个省内时,作为省会城市的郑州和成都,在二者竞争中就以政治优势打压洛阳与重庆的发展。地位不平等的竞争,不但不利于二市和全省的经济发展,还在打压内耗中将一个省的经济发展力量损失掉。洛阳在过去半个世纪与郑州不平等的竞争,也决定了它不可能有大的发展。若是洛阳直辖,可以设想,将会出现中原地区双龙头的发展局面。
一方面,洛阳市直辖有着其自身独一无二的优势,让其他有此直辖念头的城市望尘莫及,俯首称臣。下面笔者将阐述目前大洛阳地区(包含洛阳、三门峡、济源、南阳西峡县)的优势地位及成为直辖市的充分必要条件。以下的洛阳市即成为直辖市后的称谓。
第一,洛阳的品牌优势:洛阳位于我国的中部、河南省的西部,是我国八大古都和国务院首批公布的历史文化名城之一,以洛阳为中心的河洛地区是华夏文明的重要发祥地。隋唐大运河中心城市,是中国建都时间最长,建都朝代较多的千年帝都。洛阳是河南省第二大城市,华中区域性中心城市,中原经济区副中心城市,黄河沿岸中心城市,中国最佳休闲城市,是一座无愧于国色天香之美誉的牡丹花都。洛阳也是中国的老工业基地之一。中国休闲城市;中国优秀旅游城市;倾国倾城最值得向世界推荐的中国十大名城;首批国家创新型试点城市;全国人居环境范例奖(获得两次);全国首批国家级知识产权工作示范城市;全国创建文明城市工作先进城;全国科技先进市;全国双拥模范城市等等,如此殊荣,全中国唯有洛阳。
第二,洛阳的地理优势:直辖之后的洛阳市下辖现洛阳市、三门峡市、济源市、南阳西峡县等区域,成立新的洛阳市下辖偃师区、济源区、吉利区、新安区、义马区、三门峡区、卢氏区、西峡区、伊川区、洛宁区等10个区。位于河南、山西、陕西、湖北中间,地域总面积3.1万平方公里,截止2011年末洛阳市地域总人口1023万,国内生产总值4357.42亿元。河南省是我国人口最多的省份之一,目前人口总数过亿,成立洛阳直辖市,也符合国家总体发展战略,更顺应亿万河南人民的心声。
第三,洛阳的交通优势:在现有310国道、连霍高速G30公路、宁洛高速公路、郑少洛高速公路、陇海铁路线、郑西客运高铁专线、焦柳铁路、洛阳机场等公路、铁路、民航立体交通网的基础之上,建设贯穿洛阳市区的轻轨、地铁等城市交通网络,建设连接东到郑州,西到西安的城际铁路,集公路、铁路、高铁、航空、地铁、轻轨、城市公交、BRT公交等交通网络为一体,形成以洛阳为中心的2小时交通圈。
第四,洛阳的旅游优势:洛阳有着数千年文明史、建城史和建都史,中国古代伏羲、女娲、黄帝、唐尧、虞舜、夏禹等神话,多传于此。从夏朝开始先后有十三个王朝在此定都,有105位帝王在洛阳指点江山。洛阳是我国历史上唯一被命名为“神都”(神州大地之首都)的城市。是我国建都时间最早,时间最长的城市之一。直辖之后的洛阳市,有国家5A级景区6家分别是:龙门石窟、白云山国家森林公园、老君山、鸡冠洞、龙潭大峡谷景区和王屋山神农山景区;4A级景区数十家,还有不计其数的3A和其他旅游景区,旅游资源相当丰富,逐步形成了自然、人文、历史等相融合的景区。再加上一年一度的“中国洛阳牡丹文化节”展示国花牡丹的雍容华贵。“千年帝都,牡丹花城”将成为世人日益向往的宜居城市。
第五,洛阳的科技优势:洛阳是新中国成立时最早的重工业基地之一,是中国第一个五年计划重点建设的工业中心之一,苏联援建的156个重点项目,洛阳有7个,一些与军工相关的重工业全国领先。目前,已形成装备制造、能源电力、石油化工、新材料、硅光伏及光电等五大优势产业,拥有洛阳石化、中信重工、一拖集团、中铝洛铜、洛玻集团、中硅高科、万基控股、伊川电力等众多具有较强市场竞争力的大型企业。洛阳是国家创新型试点城市、全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市,也是我国重要的科技研发基地和新材料产业国家高技术产业基地。现有各类科研机构600余家,其中国家级企业技术中心9个、国家级工程技术研究中心3个、国家重点实验室4个、国家工程实验室1个;中科院和工程院院士4名、各类专业技术人员14万名。直辖之后的洛阳,科技优势将更加明显。
第六,洛阳的区位优势:直辖之后的洛阳市,可与现有的直辖市相互支撑,形成东有上海,南有香港、澳门,西有重庆,北有北京、天津,中间有洛阳的整体布局,再加上振兴东北老工业基地、环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区、成渝经济区、西部大开发、中原经济区等总体战略大规划、大方针,可以进一步盘活中国经济内部发展动力,在未来10到15年,特别是到建国100周年的时候,逐步形成完善中国“大部小省制”改革目标,真正实现中华民族伟大复兴!!
第七,洛阳的资源优势:物产资源丰富,开发前景广阔。已探明有钼、铝、金、银、钨、煤、铁、锌、水晶、铅等甲类矿产资源26种,这些矿藏储量大,品位高,易于开采利用。其中钼矿储量居全国首位,为世界三大钼矿之一。洛阳市森林植物中有高等植物173科、830属、2308种及198个变种、6个变型。洛阳市野生动物资源丰富,全市有陆栖脊椎动物342种,其中有珍稀动物190余种,天然药物理学480余种。水资源也很丰富,境内有黄河、洛河、伊河、廛河、涧河等河流和陆浑、故县两座大型水库。再加上三门峡大坝、济源和西峡县的自然资源等,为洛阳直辖之后的经济发展提供丰富的自然资源。
另一方面,洛阳直辖对中部崛起、国家战略、减少河南人口压力及振兴华夏河洛、中华民族文化复兴有着重要的意义!