山东：2018年全省实现数字化播出，发射30套广播电视节目
山东：2018年全省实现数字化播出，发射30套广播电视节目


在实施中央广播电视节目无线数字化
覆盖工程会议上的讲话
山东省新闻出版广电局副局长 关卫华
下面，根据会议安排，我就做好我省实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程及全省广播电视无线数字化相关工作，向大家作如下说明。
一、充分认识实施广播电视无线数字化覆盖工程的重要意义
中央高度重视中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。刘云山同志专门做出重要批示，深刻阐述了工程建设的重要意义，明确要求国家新闻出版广电总局会同财政部把这项惠民工程落实好，真正做到好事办好，务求实效。财政部对工程建设给予资金支持，与国家新闻出版广电总局联合发文启动工程建设，指出，“实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程是推进基本公共文化服务标准化、均等化的重要任务，是切实保障城乡居民听好广播、看好电视的重要举措，也是数字化、网络化新形势下发展广播电视事业的必然要求”。
今年1月，中央两办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建国家现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。与《意见》一同印发的《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020）》明确要求“通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，通过数字音频提供不少于15套广播节目”。根据国家新闻出版局广电总局《地面数字电视广播覆盖网发展规划》，到2018年基本实现地面数字电视向数字化过渡，2020年关闭地面模拟电视信号。
应该看到，无线覆盖是政府提供广播电视公共服务的主要手段，是广大群众特别是农村群众获取新闻信息、享受精神文化生活的重要渠道。经过多年建设，目前，我省广播电视无线发射（转播）台站有170余座，除中波发射（转播）台和部分乡镇转播台外，承担电视发射任务的县级以上广播电视发射（转播）台130座，分设在全省各市、县城区及部分山区。其中省属发射（转播）台6座，市级播出机构所属发射（转播）台19座，县级播出机构所属发射（转播）台105座，这些无线发射台站分别由省、市、县（市、区）广播部门投资建设并分级负责运行管理工作。全省广播电视综合覆盖率达98%以上。根据统计资料，目前我省农村有线电视入户率不足50%，无线接收依然是广大群众特别是农村群众接收广播电视节目的主要途径之一。因受技术体制、频率资源等因素制约，我省无线数字电视用户一般仅能接受3—5个模拟电视频道，不仅电视节目少，且信号质量差，无法满足群众的收视需求。无线电视数字化，可使每个原模拟电视频道提供多达8套标清电视节目，实现有限频道资源的充分利用，增加节目内容，改善收视质量，提升广播电视传播力和公共服务水平。
我们必须充分认识做好广播电视节目无线数字化覆盖工作的重要意义，思想上高度重视，工作上大力推进，按照总局和省委省政府的部署和要求，切实把这件惠民工程抓紧抓好。
二、关于我省实施广播电视节目无线数字化覆盖工程的说明
2014年12月，国家新闻出版广电总局、财政部印发的《关于实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的通知》（新广电发[2014]311号）标志着广播电视节目无线数字化工程正式启动。今年4月，国家新闻出版广电总局印发了《中央广播电视节目无线数字化覆盖总体技术方案》，对无线数字化相关技术要求做出了明确规定。按照中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的部署要求，结合总局印发的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》和我省实际情况，省局编制了《山东省广播电视节目无线数字化覆盖总体工作方案》和《山东省实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程总体技术方案》，提出了我省广播电视节目无线数字化工作计划安排，以实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程为契机，全面推动全省广播电视无线数字化工作。为便于大家对这项工作有更深入了解，更好地推进这项工作，下面我就我省广播电视节目无线数字化工作的基本原则、目标任务、实施步骤及实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的相关问题作以下说明：
（一）基本原则
一是坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。推进地面数字电视，是推进基本公共服务标准化、均等化的重要任务，目的是为全民提供更多免费的中央、省、市、县等基本公共服务电视节目，实现城乡居民享受均等的广播电视公共服务，不断提高公共服务的质量和水平。地面无线广播电视，无论是模拟的，还是数字化的，都是公益的，是供观众免费收看的，任何形式的加密收费行为都与这项基本原则相违背。
二是坚持统一规划，分级建设，分阶段实施。总局《地面数字电视广播覆盖网发展规划》明确提出“中央节目地面数字电视广播网按照统一规划、统一建设、统一技术平台、统一运营管理的要求，由国家出资、广电总局组织工程建设。省、市、县节目地面数字电视广播覆盖网在全国统一规划的基础上，分别由省、市、县政府出资，当地广电部门组织建设”。各级广电机构建设地面数字电视发射系统，无论在技术参数还是播出内容设置上，都必须符合国家总体规划，依据《广播电视管理条例》《广播电视无线传输覆盖网管理办法》以及国家相关规定，按程序逐级上报省以上广播电视行政部门批准后方可实施，系统建成后要严格按批复的技术参数和节目内容配置和运行发射设备。
三是坚持共用共享，充分利用现有无线台站资源。经过各级政府及广电部门多年的建设和发展，我省广播电视无线发射（转播）台站一般都具有较完备基础设施，在多年的运行中形成了健全的管理体系。在实施无线数字化覆盖工作中，要充分利用现有无线台站的机房、铁塔、电力、交通等基础设施和人员机构，减少不必要的重复投资，使无线台站在数字化时代继续发挥广播电视覆盖的重要作用。
四是坚持“模数同播”和等效覆盖。优先将现有地面模拟电视节目以地面数字电视方式播出，保证现有节目的地面数字电视覆盖范围不低于模拟电视。为了不影响群众收听收看广播电视节目，由模拟向数字的转换有一个过渡期，在这个过渡期内，原有模拟设备继续工作。在数字接收设备逐渐普及，地面数字电视覆盖逐步替代无线模拟播出后，再考虑关闭模拟频道设备播出。
（二）主要任务和发展目标
我省广播电视节目无线数字化覆盖工作的主要任务是：按照全国统一规划，在全省县级以上广播电视发射（转播）台建设地面数字电视发射系统，实现中央、省、市、县公共服务电视节目的无线数字化覆盖。发展目标是：到2018年，全省县级以上广播电视发射（转播）台实现数字化播出，中央、省、市、县主要电视节目实现无线数字化覆盖，全省地面数字电视广播覆盖网基本建成，地面数字电视综合覆盖率基本达到现有模拟电视覆盖网水平。到2020年地面模拟电视信号停止播出，地面电视实现由模拟到数字的战略转型。
（三）实施步骤
我省广播电视节目无线数字化覆盖工作按照统筹规划、分步实施的原则，分以下几个阶段实施：
一是实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。国家新闻出版广电总局和财政部311号文件确定中央广播电视节目无线数字化覆盖工程分为2016年覆盖工程和2017年补充覆盖工程两步实施。第一步利用全国广播电视无线骨干发射台基本实现12套中央电视节目的无线数字化覆盖，启动3套中央广播节目无线数字化覆盖试点。第二步根据2016年广播电视节目无线数字化覆盖工程效果，继续补充完善覆盖网建设。
二是开展省级电视节目无线数字化覆盖工程。中央广播电视节目无线数字化覆盖工程以中央广播电视节目数字化播出为主，利用中央建设的两个电视频道的码率余量，省广播电视台可以有2—3套电视节目进入地面数字电视频道播出，因频道容量的限制，其他频道无法进入，市县节目也存在同样情况。通过实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，在借助中央两个地面数字电视频道完成中央12套、省一、市一、县一等基本公共服务电视节目无线数字化覆盖后，各地发射台的在用模拟频道已经具备了模拟向数字转换的条件，可实施省级电视节目无线数字化覆盖工程。通过优化频道分配方式，鼓励地方无线电视频道模数转换等方式，计划在全省各市、县级电视发射台各增加一个地面数字电视频道，以转播省台节目为主，视情况适当插入地方经批准的电视节目。2017年底前完成省级电视节目无线数字化覆盖工程。
三是市、县级电视节目无线数字化。各市、县应结合本地区本台站的实际情况，制定切实可行方案，按规定报批后将总局批准的本地电视节目进行无线数字化覆盖。按照分级承担的原则，市、县其他电视节目的数字化转换所需费用，应当纳入当地财政预算。
四是2018年开始逐步关闭模拟无线频道。2018年，所有县级以上电视发射台实现数字化播出后，各级广电部门要根据覆盖情况，对部分台的发射参数、播出节目等进行相应的调整优化，在全省范围内形成以高山转播台及市（地）骨干台为主，县级台为辅，可良好传送各级电视节目的地面数字电视覆盖网。广播电视无线数字化覆盖率达到与现有模拟覆盖相当水平后，逐步关闭模拟频道播出。
三、关于中央广播电视节目无线数字化覆盖工程
1、工程建设任务和总体技术方案情况
国家新闻出版广电总局、财政部下发的《关于实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的通知》等文件，确定了2016年工程及2017年补充覆盖工程的建设任务、中央财政支付的建设资金数额及使用原则，总局印发的《中央广播电视节目无线数字化覆盖工程总体技术方案》，分别对地面数字电视系统和调频频段数字音频广播系统的前端系统、传输网络以及地面发射系统进行了详细描述，对信号源、编码、传输、地面覆盖等系统的技术要求做了明确规定。
中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务包括两部分：一是无线电视数字化建设。在我省106座电视发射台（第一期82个，第二期24个），每个台站建设或改造2部大中功率地面数字电视发射机，更新改造节目源、天馈线、塔桅、防雷接地、空调、供配电等配套设施，实现中央电视台12套节目无线数字化覆盖的目标。二是启动数字音频广播覆盖试点。在省内20座转播中央人民广播电台第一套节目的调频发射台，各新增一部调频频段数字音频广播发射机，并更新改造节目源、天馈线、塔桅、防雷接地、空调、供配电等配套设施，实现中央人民广播电台3套数字音频节目覆盖的目标。
2、工程实施步骤
第一步，2016年在省内82个电视发射（转播）台（包括5个省属高山转播台，省台燕子山发射台，16个地市电视（转播）台，60个县级电视（转播）台）建设164个地面数字电视频道，转播中央电视台12套（第1、2、4、7、9、10、11、12、13、14、15、16套）节目；在13个调频发射台进行广播节目无线数字化覆盖试点。
第二步，经过调研和总局核准，2017年中央广播电视节目补充覆盖工程的方案已基本确定，我省23个县级电视发射台、一个乡镇转播台及7个转播中一广播节目的调频发射台列入补充覆盖建设方案中。
3、地方节目的插入
在完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，转播中央12套电视节目的基础上，利用所建立的2个中央地面数字电视频道的剩余容量，可插入地方节目，实现我省地方省、市、县共4套地方公共服务节目的无线数字化播出。这次工程建设完成后，可实现中央12套电视节目和包括省、市、县主要电视节目在内的共16套电视节目的数字化无线覆盖。
四、有关工作要求
一要明确责任分工。我省的广播电视节目无线数字化覆盖工程由省局按照国家有关规定统一规划、统一标准、统一组织，各市、县广电主管部门负责本辖区内工程的具体组织协调工作。总局和省局负责发射机、天馈线和信号源等主要设备的招标采购，其余附属设备和基础设施改造由当地根据台站实际情况实施。各市、县广电主管部门要加强监督检查，正确处理数字化建设和模数同播等方面的关系，分阶段确定建设重点，按规定做好工程建设的组织管理、进度安排、监督协调和检查验收等工作。省广播电视台负责省地面数字电视集成播控和信号传输平台建设。各有关发射（转播）台要编制本台工程实施技术方案和工作方案，合理安排工期，搞好工程实施各环节的衔接，各单位要明确责任，制定切实可行的工作方案，确保发射系统按期开播。
山东：2018年全省实现数字化播出，发射30套广播电视节目


在实施中央广播电视节目无线数字化
覆盖工程会议上的讲话
山东省新闻出版广电局副局长 关卫华
下面，根据会议安排，我就做好我省实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程及全省广播电视无线数字化相关工作，向大家作如下说明。
一、充分认识实施广播电视无线数字化覆盖工程的重要意义
中央高度重视中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。刘云山同志专门做出重要批示，深刻阐述了工程建设的重要意义，明确要求国家新闻出版广电总局会同财政部把这项惠民工程落实好，真正做到好事办好，务求实效。财政部对工程建设给予资金支持，与国家新闻出版广电总局联合发文启动工程建设，指出，“实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程是推进基本公共文化服务标准化、均等化的重要任务，是切实保障城乡居民听好广播、看好电视的重要举措，也是数字化、网络化新形势下发展广播电视事业的必然要求”。
今年1月，中央两办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建国家现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。与《意见》一同印发的《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020）》明确要求“通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，通过数字音频提供不少于15套广播节目”。根据国家新闻出版局广电总局《地面数字电视广播覆盖网发展规划》，到2018年基本实现地面数字电视向数字化过渡，2020年关闭地面模拟电视信号。
应该看到，无线覆盖是政府提供广播电视公共服务的主要手段，是广大群众特别是农村群众获取新闻信息、享受精神文化生活的重要渠道。经过多年建设，目前，我省广播电视无线发射（转播）台站有170余座，除中波发射（转播）台和部分乡镇转播台外，承担电视发射任务的县级以上广播电视发射（转播）台130座，分设在全省各市、县城区及部分山区。其中省属发射（转播）台6座，市级播出机构所属发射（转播）台19座，县级播出机构所属发射（转播）台105座，这些无线发射台站分别由省、市、县（市、区）广播部门投资建设并分级负责运行管理工作。全省广播电视综合覆盖率达98%以上。根据统计资料，目前我省农村有线电视入户率不足50%，无线接收依然是广大群众特别是农村群众接收广播电视节目的主要途径之一。因受技术体制、频率资源等因素制约，我省无线数字电视用户一般仅能接受3—5个模拟电视频道，不仅电视节目少，且信号质量差，无法满足群众的收视需求。无线电视数字化，可使每个原模拟电视频道提供多达8套标清电视节目，实现有限频道资源的充分利用，增加节目内容，改善收视质量，提升广播电视传播力和公共服务水平。
我们必须充分认识做好广播电视节目无线数字化覆盖工作的重要意义，思想上高度重视，工作上大力推进，按照总局和省委省政府的部署和要求，切实把这件惠民工程抓紧抓好。
二、关于我省实施广播电视节目无线数字化覆盖工程的说明
2014年12月，国家新闻出版广电总局、财政部印发的《关于实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的通知》（新广电发[2014]311号）标志着广播电视节目无线数字化工程正式启动。今年4月，国家新闻出版广电总局印发了《中央广播电视节目无线数字化覆盖总体技术方案》，对无线数字化相关技术要求做出了明确规定。按照中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的部署要求，结合总局印发的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》和我省实际情况，省局编制了《山东省广播电视节目无线数字化覆盖总体工作方案》和《山东省实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程总体技术方案》，提出了我省广播电视节目无线数字化工作计划安排，以实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程为契机，全面推动全省广播电视无线数字化工作。为便于大家对这项工作有更深入了解，更好地推进这项工作，下面我就我省广播电视节目无线数字化工作的基本原则、目标任务、实施步骤及实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的相关问题作以下说明：
（一）基本原则
一是坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。推进地面数字电视，是推进基本公共服务标准化、均等化的重要任务，目的是为全民提供更多免费的中央、省、市、县等基本公共服务电视节目，实现城乡居民享受均等的广播电视公共服务，不断提高公共服务的质量和水平。地面无线广播电视，无论是模拟的，还是数字化的，都是公益的，是供观众免费收看的，任何形式的加密收费行为都与这项基本原则相违背。
二是坚持统一规划，分级建设，分阶段实施。总局《地面数字电视广播覆盖网发展规划》明确提出“中央节目地面数字电视广播网按照统一规划、统一建设、统一技术平台、统一运营管理的要求，由国家出资、广电总局组织工程建设。省、市、县节目地面数字电视广播覆盖网在全国统一规划的基础上，分别由省、市、县政府出资，当地广电部门组织建设”。各级广电机构建设地面数字电视发射系统，无论在技术参数还是播出内容设置上，都必须符合国家总体规划，依据《广播电视管理条例》《广播电视无线传输覆盖网管理办法》以及国家相关规定，按程序逐级上报省以上广播电视行政部门批准后方可实施，系统建成后要严格按批复的技术参数和节目内容配置和运行发射设备。
三是坚持共用共享，充分利用现有无线台站资源。经过各级政府及广电部门多年的建设和发展，我省广播电视无线发射（转播）台站一般都具有较完备基础设施，在多年的运行中形成了健全的管理体系。在实施无线数字化覆盖工作中，要充分利用现有无线台站的机房、铁塔、电力、交通等基础设施和人员机构，减少不必要的重复投资，使无线台站在数字化时代继续发挥广播电视覆盖的重要作用。
四是坚持“模数同播”和等效覆盖。优先将现有地面模拟电视节目以地面数字电视方式播出，保证现有节目的地面数字电视覆盖范围不低于模拟电视。为了不影响群众收听收看广播电视节目，由模拟向数字的转换有一个过渡期，在这个过渡期内，原有模拟设备继续工作。在数字接收设备逐渐普及，地面数字电视覆盖逐步替代无线模拟播出后，再考虑关闭模拟频道设备播出。
（二）主要任务和发展目标
我省广播电视节目无线数字化覆盖工作的主要任务是：按照全国统一规划，在全省县级以上广播电视发射（转播）台建设地面数字电视发射系统，实现中央、省、市、县公共服务电视节目的无线数字化覆盖。发展目标是：到2018年，全省县级以上广播电视发射（转播）台实现数字化播出，中央、省、市、县主要电视节目实现无线数字化覆盖，全省地面数字电视广播覆盖网基本建成，地面数字电视综合覆盖率基本达到现有模拟电视覆盖网水平。到2020年地面模拟电视信号停止播出，地面电视实现由模拟到数字的战略转型。
（三）实施步骤
我省广播电视节目无线数字化覆盖工作按照统筹规划、分步实施的原则，分以下几个阶段实施：
一是实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。国家新闻出版广电总局和财政部311号文件确定中央广播电视节目无线数字化覆盖工程分为2016年覆盖工程和2017年补充覆盖工程两步实施。第一步利用全国广播电视无线骨干发射台基本实现12套中央电视节目的无线数字化覆盖，启动3套中央广播节目无线数字化覆盖试点。第二步根据2016年广播电视节目无线数字化覆盖工程效果，继续补充完善覆盖网建设。
二是开展省级电视节目无线数字化覆盖工程。中央广播电视节目无线数字化覆盖工程以中央广播电视节目数字化播出为主，利用中央建设的两个电视频道的码率余量，省广播电视台可以有2—3套电视节目进入地面数字电视频道播出，因频道容量的限制，其他频道无法进入，市县节目也存在同样情况。通过实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，在借助中央两个地面数字电视频道完成中央12套、省一、市一、县一等基本公共服务电视节目无线数字化覆盖后，各地发射台的在用模拟频道已经具备了模拟向数字转换的条件，可实施省级电视节目无线数字化覆盖工程。通过优化频道分配方式，鼓励地方无线电视频道模数转换等方式，计划在全省各市、县级电视发射台各增加一个地面数字电视频道，以转播省台节目为主，视情况适当插入地方经批准的电视节目。2017年底前完成省级电视节目无线数字化覆盖工程。
三是市、县级电视节目无线数字化。各市、县应结合本地区本台站的实际情况，制定切实可行方案，按规定报批后将总局批准的本地电视节目进行无线数字化覆盖。按照分级承担的原则，市、县其他电视节目的数字化转换所需费用，应当纳入当地财政预算。
四是2018年开始逐步关闭模拟无线频道。2018年，所有县级以上电视发射台实现数字化播出后，各级广电部门要根据覆盖情况，对部分台的发射参数、播出节目等进行相应的调整优化，在全省范围内形成以高山转播台及市（地）骨干台为主，县级台为辅，可良好传送各级电视节目的地面数字电视覆盖网。广播电视无线数字化覆盖率达到与现有模拟覆盖相当水平后，逐步关闭模拟频道播出。
三、关于中央广播电视节目无线数字化覆盖工程
1、工程建设任务和总体技术方案情况
国家新闻出版广电总局、财政部下发的《关于实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的通知》等文件，确定了2016年工程及2017年补充覆盖工程的建设任务、中央财政支付的建设资金数额及使用原则，总局印发的《中央广播电视节目无线数字化覆盖工程总体技术方案》，分别对地面数字电视系统和调频频段数字音频广播系统的前端系统、传输网络以及地面发射系统进行了详细描述，对信号源、编码、传输、地面覆盖等系统的技术要求做了明确规定。
中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务包括两部分：一是无线电视数字化建设。在我省106座电视发射台（第一期82个，第二期24个），每个台站建设或改造2部大中功率地面数字电视发射机，更新改造节目源、天馈线、塔桅、防雷接地、空调、供配电等配套设施，实现中央电视台12套节目无线数字化覆盖的目标。二是启动数字音频广播覆盖试点。在省内20座转播中央人民广播电台第一套节目的调频发射台，各新增一部调频频段数字音频广播发射机，并更新改造节目源、天馈线、塔桅、防雷接地、空调、供配电等配套设施，实现中央人民广播电台3套数字音频节目覆盖的目标。
2、工程实施步骤
第一步，2016年在省内82个电视发射（转播）台（包括5个省属高山转播台，省台燕子山发射台，16个地市电视（转播）台，60个县级电视（转播）台）建设164个地面数字电视频道，转播中央电视台12套（第1、2、4、7、9、10、11、12、13、14、15、16套）节目；在13个调频发射台进行广播节目无线数字化覆盖试点。
第二步，经过调研和总局核准，2017年中央广播电视节目补充覆盖工程的方案已基本确定，我省23个县级电视发射台、一个乡镇转播台及7个转播中一广播节目的调频发射台列入补充覆盖建设方案中。
3、地方节目的插入
在完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，转播中央12套电视节目的基础上，利用所建立的2个中央地面数字电视频道的剩余容量，可插入地方节目，实现我省地方省、市、县共4套地方公共服务节目的无线数字化播出。这次工程建设完成后，可实现中央12套电视节目和包括省、市、县主要电视节目在内的共16套电视节目的数字化无线覆盖。
四、有关工作要求
一要明确责任分工。我省的广播电视节目无线数字化覆盖工程由省局按照国家有关规定统一规划、统一标准、统一组织，各市、县广电主管部门负责本辖区内工程的具体组织协调工作。总局和省局负责发射机、天馈线和信号源等主要设备的招标采购，其余附属设备和基础设施改造由当地根据台站实际情况实施。各市、县广电主管部门要加强监督检查，正确处理数字化建设和模数同播等方面的关系，分阶段确定建设重点，按规定做好工程建设的组织管理、进度安排、监督协调和检查验收等工作。省广播电视台负责省地面数字电视集成播控和信号传输平台建设。各有关发射（转播）台要编制本台工程实施技术方案和工作方案，合理安排工期，搞好工程实施各环节的衔接，各单位要明确责任，制定切实可行的工作方案，确保发射系统按期开播。
