位于山阴地方的大名佐竹家是一个据有悠久历史的家族，其是由关东的名门常陆佐竹氏灭亡后其后人流亡至石见所建立的外来政权。其族人最先侍奉于出云守护佐佐木家的麾下，在佐佐木家的石见攻略中立下战功取得了南石见三本松附近的领地，在此扎下了脚跟之后则以此为根据地扩张势力，逐渐成为南石见诸势力的旗头，负责佐佐木家对西部地区的攻略，与北石见以云井城为根据地扩展势力的武田旁白并称“佐佐木双壁”。至此，佐竹氏本可以作为佐佐木家镇守一方的重臣而结束其战国战国历史。但事情发生了转机一个独立的机会摆在了佐竹氏的面前，在大永七年佐佐木家发生了内乱，北石见的武田旁白出兵出云平乱，而位于南石见的佐竹家则趁北石见空虚引兵向北控制了石见一国，与已经控制出云夺取佐佐木家中央主导权并改名的佐佐木旁白形成对峙局面，双方为争夺佐佐木家的主导权与正统名分在石见出云的边境爆发过几次大规模战事，尽管佐竹家数次取胜但苦于国力所限，无法一举打垮出云军完成一统石见出云的目标。数次战争无果后双方都默契的撤兵回国，默认了这种分裂的局面。掌控石见一国的佐竹家通过消灭本地的土著势力，统一领内完成了一元化，从而获得中央政权—江户幕府对其继承原佐佐木家在石见地位的承认，以此取得统治的合法性来进行统治，实现了自常陆的宗家灭亡后的再兴。
此时对于石见的人民来讲，佐竹家是来自遥远关东的外来势力，对其归属感甚弱，尤其是在北石见这样原本是佐竹家的对手武田旁白领地的地区在邻国的煽动下甚至出现了对抗三本松政权的农民一揆。
面对这样的局面，新兴的三本松政权的对策便是驻扎重兵，实行军事统治，对反抗者格杀勿论。这项政策虽然在短期内使得新占领地区的治安得到了大幅改观，民生获得了恢复，但长远来看加重了这些地区对中央政权的离心力，导致佐竹家的统治一直无法推行到底层。而且在此驻军的军费对于政府的财政支出来讲也是不小的压力，若无此地银山的出产来抵消军费的支出，驻军则难以维持，亦大大的削弱了新生的三本松政权的实力时至今日此地仍不时爆发反抗中央政府的暴力事件。
在稳定了领内局势之后，佐竹家韬光养晦，发展力量，并趁着畿内局势动荡，诸列强混战围攻大坂之时，与出云的佐佐木旁白展开和谈，互相承认了对方对石见与出云的占领，结束了与出云佐佐木家的缠斗，然后集结大军迅速向西南出兵，先是打下长门，然后吞并周防，并向安艺与伊予虎视眈眈。
长门国和周防国原是防长柏崎家的旧领，在柏崎家国除后陷入群雄混战的混乱局面。佐竹家通过大兵压境各个击破的战略，在极短的时间内取得了这一地区的控制权。但是这样一来如何长久稳定的控制这一地区并实行统治这一难题摆在了三本松方面的面前。
佐竹家首先采取的策略是在各交通要冲、军事要害构筑城池，这一时期发布的防长筑城令重修了指月城、山口城等柏崎家时期修筑的旧城，并新建了丸岳山城、胜山城、右田岳城、末武城、若山城等新城。
这些城池的修筑有效的帮助佐竹家在短时间内建立起对防长的军事控制。紧接着佐竹家调集重兵征讨消灭了那些独立性高的国人众和受他国煽动的一揆，启用了一大批归顺的地头和武士，如山口之里首领上衫景空、安艺天野氏的家主天野政纲、前国主柏崎氏的遗族柏崎信繁等，这些人的归顺并得到重用也标志着佐竹家对防长统治的建立。
另一个策略就是将重臣分封于各地，利用这些人来进行统治，这样一来就形成了一个稳定的权力结构。
首先位于权力金字塔顶端的是家主佐竹义兴，完全的掌控了石见一国与防长大部分的领地，其继承人佐竹义晴则担任长门国胜山城主，扼守下关海峡，二人的领地对整个佐竹领内形成了钳制。
其次则是家中重臣们的组成的三本松重臣联席会议，作为家主决策的参谋团，虽然不能直接决策但对家中政策的制定和实行有着巨大的影响力。而这些重臣又主要分成两部分，以首席家老指月城主上杉景空为首，丸岳山城主柏崎信繁、荒泷城代天野政纲、赤间关町町奉行浅野秀长等人组成的“长门众”和以若山城代蒲生俊秀为首，末武城代杂贺龙二、右田岳城代斯波兴仲等人组成的周防众。两派在佐竹家内部政治中互相博弈，而家主则在两派博弈中采取平衡措施以避免出现一方独大的局面。
在重臣之下则是直属家主的直辖家臣，这些家臣直接接受家主命令，执行家主的决策，协助家主对领国进行统治。这些人主要有真田秀胜、今川业文、岛药丸、宫本左卫门、正菜森津、丸花姬、本部维新、佐佐木一木原、木下零兵卫等，可以这么讲，这些人是佐竹家上层对领国统治的基础，也是普通民众直接接触的统治者，因此这些人的优劣关乎整个政权的统治安危。为此，家中制定了严厉的法度《佐竹法度》来约束这些人的行为，因此佐竹家领内的吏治相较于别国更为清明。
最后则是后来归顺的国人众与新参的家臣，例如村正雪光、新田丰久、今川义氏等。佐竹家的人事调动有个惯例，即所有新参家臣必须到各重臣手下担任陪臣，即实习期，实习期一满，则根据实习期内的表现决定是否录用为正式家臣或解除关系，如果一个家臣实习期满则依据其个人意愿和能力由家主决定是成为直属家臣还是继续担任陪臣。事实证明，这一方法对佐竹家选拔家臣有着巨大的助力。例如曾经发生的熊谷事件与二阶堂事件正是新参家臣在实习期内阴谋造反所发生的，这些劣质家臣在实习期表现出劣行在其造成恶劣影响前被佐竹家解除关系并驱逐，避免了佐竹家因新参家臣的恶性而受到幕府方面的惩罚，另一方面也维护了家臣团的综合素质。
在这样一套体制下，一项政策形成首先由家主提出，再经重臣联席会议商讨后交由家主决策，决策通过后由直属家臣与陪臣去负责执行。然后直属家臣与陪臣在执行过程中发现问题反馈给重臣联席会议，再重新商讨修正，再经家主批准修正，然后重新实行。
这种政治体制在法度的框架内注重维护家主权威和集权，所有决策必须由家主做出，整体来讲相对稳定并具有可持续性。而在各重臣的领内其又具有部分自主性，直属家臣在执行政策时也可根据实际情况来采取灵活的执行方式并向上反馈，因此总体来讲相对家主独裁制与家臣联议制而言是较为先进的开明专制。
在这种权力机构下的佐竹家也从流亡石见的外来家族，迅速发展为石见、长门、周防三国之主，扼守下关海峡和丰后海域，剑指四国与南九州，开始在西国的政治舞台展露头脚。
此时对于石见的人民来讲，佐竹家是来自遥远关东的外来势力，对其归属感甚弱，尤其是在北石见这样原本是佐竹家的对手武田旁白领地的地区在邻国的煽动下甚至出现了对抗三本松政权的农民一揆。
面对这样的局面，新兴的三本松政权的对策便是驻扎重兵，实行军事统治，对反抗者格杀勿论。这项政策虽然在短期内使得新占领地区的治安得到了大幅改观，民生获得了恢复，但长远来看加重了这些地区对中央政权的离心力，导致佐竹家的统治一直无法推行到底层。而且在此驻军的军费对于政府的财政支出来讲也是不小的压力，若无此地银山的出产来抵消军费的支出，驻军则难以维持，亦大大的削弱了新生的三本松政权的实力时至今日此地仍不时爆发反抗中央政府的暴力事件。
在稳定了领内局势之后，佐竹家韬光养晦，发展力量，并趁着畿内局势动荡，诸列强混战围攻大坂之时，与出云的佐佐木旁白展开和谈，互相承认了对方对石见与出云的占领，结束了与出云佐佐木家的缠斗，然后集结大军迅速向西南出兵，先是打下长门，然后吞并周防，并向安艺与伊予虎视眈眈。
长门国和周防国原是防长柏崎家的旧领，在柏崎家国除后陷入群雄混战的混乱局面。佐竹家通过大兵压境各个击破的战略，在极短的时间内取得了这一地区的控制权。但是这样一来如何长久稳定的控制这一地区并实行统治这一难题摆在了三本松方面的面前。
佐竹家首先采取的策略是在各交通要冲、军事要害构筑城池，这一时期发布的防长筑城令重修了指月城、山口城等柏崎家时期修筑的旧城，并新建了丸岳山城、胜山城、右田岳城、末武城、若山城等新城。
这些城池的修筑有效的帮助佐竹家在短时间内建立起对防长的军事控制。紧接着佐竹家调集重兵征讨消灭了那些独立性高的国人众和受他国煽动的一揆，启用了一大批归顺的地头和武士，如山口之里首领上衫景空、安艺天野氏的家主天野政纲、前国主柏崎氏的遗族柏崎信繁等，这些人的归顺并得到重用也标志着佐竹家对防长统治的建立。
另一个策略就是将重臣分封于各地，利用这些人来进行统治，这样一来就形成了一个稳定的权力结构。
首先位于权力金字塔顶端的是家主佐竹义兴，完全的掌控了石见一国与防长大部分的领地，其继承人佐竹义晴则担任长门国胜山城主，扼守下关海峡，二人的领地对整个佐竹领内形成了钳制。
其次则是家中重臣们的组成的三本松重臣联席会议，作为家主决策的参谋团，虽然不能直接决策但对家中政策的制定和实行有着巨大的影响力。而这些重臣又主要分成两部分，以首席家老指月城主上杉景空为首，丸岳山城主柏崎信繁、荒泷城代天野政纲、赤间关町町奉行浅野秀长等人组成的“长门众”和以若山城代蒲生俊秀为首，末武城代杂贺龙二、右田岳城代斯波兴仲等人组成的周防众。两派在佐竹家内部政治中互相博弈，而家主则在两派博弈中采取平衡措施以避免出现一方独大的局面。
在重臣之下则是直属家主的直辖家臣，这些家臣直接接受家主命令，执行家主的决策，协助家主对领国进行统治。这些人主要有真田秀胜、今川业文、岛药丸、宫本左卫门、正菜森津、丸花姬、本部维新、佐佐木一木原、木下零兵卫等，可以这么讲，这些人是佐竹家上层对领国统治的基础，也是普通民众直接接触的统治者，因此这些人的优劣关乎整个政权的统治安危。为此，家中制定了严厉的法度《佐竹法度》来约束这些人的行为，因此佐竹家领内的吏治相较于别国更为清明。
最后则是后来归顺的国人众与新参的家臣，例如村正雪光、新田丰久、今川义氏等。佐竹家的人事调动有个惯例，即所有新参家臣必须到各重臣手下担任陪臣，即实习期，实习期一满，则根据实习期内的表现决定是否录用为正式家臣或解除关系，如果一个家臣实习期满则依据其个人意愿和能力由家主决定是成为直属家臣还是继续担任陪臣。事实证明，这一方法对佐竹家选拔家臣有着巨大的助力。例如曾经发生的熊谷事件与二阶堂事件正是新参家臣在实习期内阴谋造反所发生的，这些劣质家臣在实习期表现出劣行在其造成恶劣影响前被佐竹家解除关系并驱逐，避免了佐竹家因新参家臣的恶性而受到幕府方面的惩罚，另一方面也维护了家臣团的综合素质。
在这样一套体制下，一项政策形成首先由家主提出，再经重臣联席会议商讨后交由家主决策，决策通过后由直属家臣与陪臣去负责执行。然后直属家臣与陪臣在执行过程中发现问题反馈给重臣联席会议，再重新商讨修正，再经家主批准修正，然后重新实行。
这种政治体制在法度的框架内注重维护家主权威和集权，所有决策必须由家主做出，整体来讲相对稳定并具有可持续性。而在各重臣的领内其又具有部分自主性，直属家臣在执行政策时也可根据实际情况来采取灵活的执行方式并向上反馈，因此总体来讲相对家主独裁制与家臣联议制而言是较为先进的开明专制。
在这种权力机构下的佐竹家也从流亡石见的外来家族，迅速发展为石见、长门、周防三国之主，扼守下关海峡和丰后海域，剑指四国与南九州，开始在西国的政治舞台展露头脚。
