永定河面临“九龙治水”局面
葛剑平在提案中介绍，我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。一方面流域内涉及的农业灌溉、城市供水、水资源开发、防洪、污染控制要由不同政府部门管理，另一方面按流经行政区域划分，各区段的管理职能也各有其主，由此使一条完整的水系被人为分割，违背了自然规律。多部门、多层次的管理造成政出多门、权力交织、各自为政的“九龙治水”格局。
葛剑平指出，为寻求局部利益最大化，上游往往借地理优势侵占下游利益，造成“上游超标排污、下游难免遭殃”的矛盾冲突。以北京的“母亲河”永定河为例，全长747公里，流经内蒙古、山西、河北三省区，以及北京、天津两个直辖市，共43个县市，全流域面积4.7万平方公里。由于责、权、利模糊不清，致使永定河的生态系统曾一度遭到严重破坏，河道内沟壑遍布、河床裸露，冬春季节更是风沙弥漫、尘土飞扬，沿途民众深受其苦，望河兴叹。

尊重自然，推进“大部门制”
针对以上问题，葛剑平在提案中提出三点建议：

一是尊重自然，坚持生态系统完整性原则，推进“大部门制”改革。
如成立流域综合管理小组，建立联席会议制度，加强对各地区、各部门、各群体之间的协调和统筹，对河流上中下游、两岸、堤坝、湿地、林木植被等河流资源进行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高水资源的利用效率，科学控制河流开发限度，维护河流的健康和可持续性。

二是完善利益均衡化的相关配套政策，健全资源有偿使用和生态补偿制度。
生态补偿制度作为生态环境保护利益平衡的一个杠杆，实质上是一种利益协调机制。中央要赋予各地方先行先试的权力，探索建立横向生态补偿机制和多元化补偿机制。对国家重点生态功能区要加大中央财政转移支付力度，提高补助系数，完善资金分配方式，做好对重点生态功能区的生态移民和妥善安置，在保护生态环境的前提下改善民生。

三是以建立国家公园体制为契机，改善现有自然保护管理体制，构建科学的自然保护体系。
国家公园作为自然保护体系和生态文明体制建设的重要组成部分，其目的是保存保护典型生态系统的完整性。针对自然保护区条块分割现状，中央应尽快出台国家公园建设的相关政策法规，明确国家公园归中央政府管理，采取中央政府垂直管理模式，对国家公园进行统一管理、规划、保护、建设，理顺现有管理体制，并对国家公园全部土地资源权属实现国有化。

补3楼：