以色列是中东一个国土面积狭小、自然资源极度匮乏、人口数量有限和饱受战乱纷争的弹丸小国。以色列的网络安全与信息化起步于上世纪90 年代，其凭借深谋远虑的发展思路和独具匠心的管理政策，弥补了自然劣势与先天不足，仅用短短20 多年时间，信息化发展水平就已跻身世界领先行列，并将自身打造成网络治理领域的强国。在网信军民融合的推进和发展上，以色列同美国等西方国家一样已先行一步，其发展模式和相关经验值得总结和借鉴。
一、成型：军民融合模式形成
随着互联网在以色列境内的迅速普及，国际网络空间情势的不断变化，网络安全威胁频发已成为一种常态。以色列频繁遭受网络攻击，从政府网站、工控系统到金融数据、个人信息，和网络相连的方方面面均面临前所未有的威胁。
经过《国家网络计划》的评估诊断，以色列政府于2011年8月7日正式公布《2011 以色列国家网络战略》，以书面形式确定了网络安全与信息化领域的军民融合发展。提出强化以色列国内各领域网络安全设施的防护水平，就应当鼓励政府部门、军界、学界、商界等机构协同攻关、通力合作，共同推动以色列网络空间能力建设，改进国家网络安全治理水平。与此同时，成立了总理直属的“国家网络空间局（INCB）”，参与跨部门、跨领域的协调指挥工作，通过调动政府部门、国防部门、学术机构、商业机构以及企业团体等单位的优势力量，进行实现网络治理的优势互补、安全发展的协调联动。在INCB成立后的短短几年内，具有军方背景的初创企业以及军队和高校联合开发的技术研发中心迅速在以色列境内发展壮大，与网络安全相关的技术公司也由原来的50多个增长到300多个。2012年10月以色列国家网络局与国防部联合推出军民两用的网络安全研发计划，即“马沙德计划”。
二、主要模式
以色列向来重视军民融合工作，从其国防工业的发展与民用技术的进步可见一斑。以色列国防工业的军民融合实行的是“以军带民”发展模式，即把国防工业作为本国工业与经济发展的先导，扩大军事技术成果的利用，并将部分军工企业转为民间经营，同时还鼓励其他企业利用国防投资来开发生产民品。以色列网信军民融合大体也承袭了上述模式，但由于国际大环境的发展、网络信息技术的巨变，其还有着自己独特的融合模式：“由军及民”，“军民共建”。
三、实现路径
以色列网信军民融合的发展，除了国防工业军民融合经验的借鉴与传承外，主要还是以色列政府在政策、制度、机制和经济等四个层面采取了得力措施，起到了良好的保障和促进作用，有效带动网信军民融合向前发展。政策层面：注重顶层设计；制度层面：强制兵役制广纳人才；机制层面：构建网络安全生态系统；经济层面：政府与军方双向扶持
四、经验启示
由于国情等的不同，我国对以色列的经验和模式不能生搬硬套，但可吸纳有益之处为网信军事融合发展提供借鉴。
（一）要强化政策保障，为网信军民融合提供宏观指导
政策保障是实现网信军民融合的重要内容。发展网信军民融合需要国家政策的大力支持，需要相关部门的密切配合和共同支撑。以色列在推动网信军民融合的过程中，注重从国家高度统筹规划，出台若干网络安全政策和指导方针，并组建国家层面的职能机构，研究制订信息安全领域的管理标准，对网信军民合作及融合发展进行鼓励和规范。应借鉴强化网信军民融合的政策保障，为网信军民融合提供牵引和指导，重点包括：明确网信军民融合的政策边界、制度边界和法律边界，把能干和不能干的事情规定清楚；加强军地网信各类标准的顶层设计和系统规划，通过标准的融合打通军地网络安全与信息化建设上的壁垒；打破军地各管一段的传统思维定式，切分好军地在网络空间安全的管理界面和任务分工，让“九龙治网”变成“一盘棋”等等。
（二）要明确军队职责，为网信军民融合提供支撑作用
军队是实现网信军民融合的重要支撑。以色列在网信军民融合的发展过程中，国防军不仅为网络安全与信息化发展培养了大批高技能人才，还主动降低了民营企业转化使用军用技术的门槛等，为网信军民融合的加速推进发挥了重要的推手作用。宜借鉴以色列做法，制订和完善军队在保障网络安全和促进网信军民融合的相关职责规定，以利军队合规突破网络空间安全领域管理界限，充分发挥网络安全与信息化发展的主观能动性，包括扩充网络部队网络空间安全职责、降低军方引入民间网络安全技术及力量的限制、创新军方与地方网信部门协调联动模式及增加军地双方人才交流互动渠道等，促进我国网信军民融合的协调与可持续发展。
（三）要加大资金保障，为网信军民融合提供成长环境
资金保障是实现网信军民融合的必要手段。以色列在网信军民融合发展过程中，在财政部设立计算机处积极统筹管理IT领域的建设预算，颁布了“天使法”为高科技私营企业提供初创阶段的纳税优惠，并开展了一系列政府主导的资助项目，军队也投入了大量资金用于培育精英科技部门，为网信军民融合发展提供了有利的成长环境。宜借鉴加大资金投入并确立资金保障的重点支持领域，促进网信军民融合的快速和安全发展。一要设立专项研究资金，鼓励国家、军队相关部门和网络安全企业等进行创新性研究，尤其是核心技术的研发。二要为民间网络安全企业等提供纳税优惠措施，吸引民间资本投入，发挥民间参与活力。三要加大财政保障，着手提高网络安全能力基础建设。
（四）要注重人才保障，为网信军民融合提供智力支持
人才保障是实现网信军民融合的核心要素。以色列在特殊的全民皆兵国防体制下，军方可优先在全国范围内选拔优秀人才，进入军中培训、锻炼和服务，退役后更可在民营网络安全企业中发挥核心或骨干作用，并在网信军民融合中发挥桥梁作用。宜借鉴建立并逐步完善国家包括军队的网络安全与信息化专业人才选拔培养机制，从全社会广泛选拔人才，尤其是民间优秀人才，要敢于引进培养；对人才队伍中的精英、拔尖人才要重点培养，大胆投入重要项目或任务中进行锻炼，并通过参加各种网络安全对抗活动等进行检验提升；要积极创造拴心留人的诱因，确保这些人才可为网信事业尤其是网信军民融合发展提供智力保障并发挥核心作用。
一、成型：军民融合模式形成
随着互联网在以色列境内的迅速普及，国际网络空间情势的不断变化，网络安全威胁频发已成为一种常态。以色列频繁遭受网络攻击，从政府网站、工控系统到金融数据、个人信息，和网络相连的方方面面均面临前所未有的威胁。
经过《国家网络计划》的评估诊断，以色列政府于2011年8月7日正式公布《2011 以色列国家网络战略》，以书面形式确定了网络安全与信息化领域的军民融合发展。提出强化以色列国内各领域网络安全设施的防护水平，就应当鼓励政府部门、军界、学界、商界等机构协同攻关、通力合作，共同推动以色列网络空间能力建设，改进国家网络安全治理水平。与此同时，成立了总理直属的“国家网络空间局（INCB）”，参与跨部门、跨领域的协调指挥工作，通过调动政府部门、国防部门、学术机构、商业机构以及企业团体等单位的优势力量，进行实现网络治理的优势互补、安全发展的协调联动。在INCB成立后的短短几年内，具有军方背景的初创企业以及军队和高校联合开发的技术研发中心迅速在以色列境内发展壮大，与网络安全相关的技术公司也由原来的50多个增长到300多个。2012年10月以色列国家网络局与国防部联合推出军民两用的网络安全研发计划，即“马沙德计划”。
二、主要模式
以色列向来重视军民融合工作，从其国防工业的发展与民用技术的进步可见一斑。以色列国防工业的军民融合实行的是“以军带民”发展模式，即把国防工业作为本国工业与经济发展的先导，扩大军事技术成果的利用，并将部分军工企业转为民间经营，同时还鼓励其他企业利用国防投资来开发生产民品。以色列网信军民融合大体也承袭了上述模式，但由于国际大环境的发展、网络信息技术的巨变，其还有着自己独特的融合模式：“由军及民”，“军民共建”。
三、实现路径
以色列网信军民融合的发展，除了国防工业军民融合经验的借鉴与传承外，主要还是以色列政府在政策、制度、机制和经济等四个层面采取了得力措施，起到了良好的保障和促进作用，有效带动网信军民融合向前发展。政策层面：注重顶层设计；制度层面：强制兵役制广纳人才；机制层面：构建网络安全生态系统；经济层面：政府与军方双向扶持
四、经验启示
由于国情等的不同，我国对以色列的经验和模式不能生搬硬套，但可吸纳有益之处为网信军事融合发展提供借鉴。
（一）要强化政策保障，为网信军民融合提供宏观指导
政策保障是实现网信军民融合的重要内容。发展网信军民融合需要国家政策的大力支持，需要相关部门的密切配合和共同支撑。以色列在推动网信军民融合的过程中，注重从国家高度统筹规划，出台若干网络安全政策和指导方针，并组建国家层面的职能机构，研究制订信息安全领域的管理标准，对网信军民合作及融合发展进行鼓励和规范。应借鉴强化网信军民融合的政策保障，为网信军民融合提供牵引和指导，重点包括：明确网信军民融合的政策边界、制度边界和法律边界，把能干和不能干的事情规定清楚；加强军地网信各类标准的顶层设计和系统规划，通过标准的融合打通军地网络安全与信息化建设上的壁垒；打破军地各管一段的传统思维定式，切分好军地在网络空间安全的管理界面和任务分工，让“九龙治网”变成“一盘棋”等等。
（二）要明确军队职责，为网信军民融合提供支撑作用
军队是实现网信军民融合的重要支撑。以色列在网信军民融合的发展过程中，国防军不仅为网络安全与信息化发展培养了大批高技能人才，还主动降低了民营企业转化使用军用技术的门槛等，为网信军民融合的加速推进发挥了重要的推手作用。宜借鉴以色列做法，制订和完善军队在保障网络安全和促进网信军民融合的相关职责规定，以利军队合规突破网络空间安全领域管理界限，充分发挥网络安全与信息化发展的主观能动性，包括扩充网络部队网络空间安全职责、降低军方引入民间网络安全技术及力量的限制、创新军方与地方网信部门协调联动模式及增加军地双方人才交流互动渠道等，促进我国网信军民融合的协调与可持续发展。
（三）要加大资金保障，为网信军民融合提供成长环境
资金保障是实现网信军民融合的必要手段。以色列在网信军民融合发展过程中，在财政部设立计算机处积极统筹管理IT领域的建设预算，颁布了“天使法”为高科技私营企业提供初创阶段的纳税优惠，并开展了一系列政府主导的资助项目，军队也投入了大量资金用于培育精英科技部门，为网信军民融合发展提供了有利的成长环境。宜借鉴加大资金投入并确立资金保障的重点支持领域，促进网信军民融合的快速和安全发展。一要设立专项研究资金，鼓励国家、军队相关部门和网络安全企业等进行创新性研究，尤其是核心技术的研发。二要为民间网络安全企业等提供纳税优惠措施，吸引民间资本投入，发挥民间参与活力。三要加大财政保障，着手提高网络安全能力基础建设。
（四）要注重人才保障，为网信军民融合提供智力支持
人才保障是实现网信军民融合的核心要素。以色列在特殊的全民皆兵国防体制下，军方可优先在全国范围内选拔优秀人才，进入军中培训、锻炼和服务，退役后更可在民营网络安全企业中发挥核心或骨干作用，并在网信军民融合中发挥桥梁作用。宜借鉴建立并逐步完善国家包括军队的网络安全与信息化专业人才选拔培养机制，从全社会广泛选拔人才，尤其是民间优秀人才，要敢于引进培养；对人才队伍中的精英、拔尖人才要重点培养，大胆投入重要项目或任务中进行锻炼，并通过参加各种网络安全对抗活动等进行检验提升；要积极创造拴心留人的诱因，确保这些人才可为网信事业尤其是网信军民融合发展提供智力保障并发挥核心作用。
