从20世纪70年代中期开始,美国高层秘密制定了“利益代理人”的培养计划。所谓“利益代理人”其实就是策反苏联精英阶级人士,从80年代开始,美国就先后投入了约900亿美元的资金,专门用以支持“苏联民主化进程”。苏联大多数实权派人物和有社会影响力的上层人士都在美国的计划之中,美国挥金如土,企图从内部瓦解苏联的政权根基。
显然,美国的这一计划是奏效的。时任苏联总统办公室主任的博尔金曾透露:海湾战争期间,苏联外长爱德华·谢瓦尔德纳泽收取了美国方面的300万美元,从而提出了一系列有利于美国的政策。另一方面,美国政治家以资助学术研究为借口,收买了大量富有社会声望的学者,为他们颁发奖项,提供优厚的奖金,为他们承担巨额消费、发表论文并出版书籍等。正所谓“拿人手软”,20世纪80年代末期,这些“利益代理人”频频活跃在莫斯科,甚至开始公然质疑社会主义制度的合理性。