一、基本情况
易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程之一，易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不活一方人”的根本举措，是帮助贫困群众挪穷窝、斩穷根最有效的脱贫途径之一。2018年以来，根据国家和省、市党委政府的统一部署和要求，坪厂村顺应广大人民群众对美好生活向往的现实需求，有计划、有组织地实施新时期易地扶贫搬迁，把生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众搬迁出来，彻底摆脱恶劣的生存环境和艰苦的生产生活条件，帮助他们增加就业机会，实现稳定脱贫。为了更好处理坪厂村大板厂社、桷子厂社易迁群众的牲畜和“三块地”，特提出以下方案：
坪厂村大板厂组、桷子厂一、二、三组共34户147人，搬迁进城入镇，共有耕地864亩，公益林：（大板厂1391.6亩，桷子厂一2707.1亩，桷子厂二1553.55亩，桷子厂三908.5亩，合计：6560.75亩），草场8919.402亩【其中：大板厂组4385.586亩、桷子厂一组1834.69亩、桷子厂二组742.61亩、桷子厂三组1956.516亩】，地处高寒基础设施滞后，属整村整寨搬迁对象，目前部分群众顾虑、担心牲畜处置、后续发展的状态下，坪厂村党支部面对新的发展机遇和挑战，经村“三委”与驻村工作队研究：流转草场。
主要目的：一是盘活易迁草场资源、稳定搬迁群众的思想、增加搬迁群众收益，初步测算大板厂、桷子厂片区耕地+草场收益搬迁群众人均每年每人能获得600—800元的收入；二是易迁群众牲畜处置；三是发展村集体经济；四是保种【马楠半细毛羊】。
二、方案必要性和可行性
（一）方案的必要性
首先是以易地搬迁盘活地方资源、利用资源变资产、资产变资金、农民变股东的“三变”为实现搬迁群众搬得出、稳得住、持续能发展奠定良好基础。畜牧业是坪厂村的主要经济产业，占农业经济收入的90%以上。加速农村产业结构调整，实现粗放经营的自然经济型农业向商品经济和市场经济型的现代农业转变，是今后工作的主要任务。为进一步加大半细毛羊养殖工作力度，切实提高马楠半细毛羊经济效益，改善畜牧养殖结构，提高科学技术含量，促进全村马楠半细毛羊生产水平、半细毛羊出栏率、商品率和毛羊产量等方面全面提高。
其次是实现牧业增效、农民增收、壮大村集体的需要。通过本方案的实施，发挥合作半细毛羊养殖示范带动效应，实现标准化生产目标，将大提升养殖生产水平，从而增强马楠半细毛羊保种及其产品的市场竞争力，达到牧业增效、农民增收壮大村集体的目的。
三是变优势资源为优势经济。通过合作开发养殖，能充分利用草山饲草资源及农副产品资源，实现半细毛羊标准化、规模化生产。
（二）方案的可行性
1、方案有技术支撑。永善县农业农村局有畜牧技术推广人员。
2、方案区有得天独厚的自然资源是顺利实施的重要保证。
方案区有草山草坡8919.402亩，其中耕地864亩可种植羊生姜、黑麦草等，是毛羊养殖物质基础，该区域无加工企业，是生态养殖的较好场所。
三、 实施基本情况
（一）养殖合作社
马楠乡坪厂村流转方是自负盈亏的养殖方。
（二）业务范围
主要从事牛、羊养殖、草场改良、销售。
（三）方案的主要优势
1、领导重视。把流转方与易迁群众作为工作中发展畜牧产业的主要内容，有组织保障。
2、资源条件好。全生态的草场、群众搬迁后正处于闲置、即利用了资源、又增加了群众收益。
3、有一定的经济基础。
4、有马楠半细毛羊新品种。
5、技术支撑有保障。
四、实施步骤及时间进度
建设期为2019年11月至2022年12月：
第一阶段：启动阶段（2019年11月1日至11月30日）。成立方案村流转方开发项目建设领导组及技术执行组，并建立相关的管理制度；完成建设草场租赁面积测算与租赁合同签订，收购搬迁群众未处置完牲畜和搬迁群众未处置完牲畜自愿入股流转方的牲畜。
1、搬迁群众原有承包耕地、林地等生产资料权属不变，已享受的惠农政策不变。可通过退耕还林还草、流转经营、托管等方式获取一定收益。在搬迁安置及过渡期内（2019年至2022年）时间内，对流转搬迁农户耕地的，按15元/亩/年的标准分别给予流转双方补贴；托管耕地的，按5元/亩/年的标准补贴给托管方；托管林地的，按2元/亩/年的标准补贴给托管方。
2、易迁的每户群众承包的耕地，流转方流转，按15元/亩/年的标准分别给予流转双方补贴；流转后建议退耕还林，补助费归每户群众。
3、易迁的每户群众林地，统一由流转方托管。按2元/亩/年的标准补贴给托管方。
4、坪厂村大板厂社、桷子厂社的易迁群众草场由流转方统一放牧饲养管理，不允许其他社群众放牧饲养牛、马、羊。如果寄养牛、马，每头牛、马一年交草场放牧费800元；如果寄养羊，每只羊一年交草场放牧费200元，所收费由流转方支配，实行先交费后放牧。
5、易迁的每户群众把没有卖完的牛、马、羊集中作价入股流转方，按照资金多少，折算好股份；以可以对易迁户的每户群众交一头牛，按市场价估好值，每年交管理费700元；群众交一匹马，按市场价估好值，每年交管理费700元；群众交一只羊，按市场价估好值，每年交管理费150元；每年牛、马、羊生产的小牛、小马、小羊全部归每户群众；流转方要放牧饲养好每户群众的牛、马、羊；牛、马、羊买好保险，保险费由流转方负责，因病死亡的牛、马、羊双方各承担一半，被熊、狗吃的牛、马、羊由流转方全部承担，被盗的牛、马、羊由流转方全部承担，保险公司赔偿费归流转方，其他死亡的由流转方全部承担。易迁每户群众与流转方签好协议。
第二阶段：基础设施建设（2019年12月1日至2020月12月1日）。完成围栏建设以社为单元、建成：春、夏、秋、冬的循环放牧围栏。建议乡政府保留易迁群众的住房来做冬天临时蓄圈。
第三阶段：保种及项目生产管理（2020年12月1日至2022年12月1日），尽量收购群众的能繁母羊，引进云南半细毛羊优良种公羊，进行杂交生产扩繁，保护好“云南半细毛羊”。
坪厂村民委员会
联系电话：13408805365谢玉生
2019年10月25日
