国家公基是指为了落实国家有关改革、发展和维护社会公平正义的政策，由国家制定的一种财政转移付款。公基包括国家财政补助款、国家拨款、补助资金、专款、专项拨款等，其中国家财政补助款是主要部分。这些补助款可用于补偿事业单位和行政单位的基本支出，以及负担国家计划经济任务的费用。此外，各省、市、县的行政预算也可以依据国家政策或行政裁决拨付特别补助资金来支持事业单位的发展和管理工作。