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在制作水包油软膏时，通常是将油相倒入水相中。这是因为油相对于水相来说较少，这样可以确保水分能够充分地包围和渗透到油脂中，从而制成均匀的乳霜或乳膏。然而，有些配方可能需要将部分水相倒入油相中。这主要取决于配方的具体要求以及所使用的原料的性质和比例。在这种情况下，需要仔细阅读相关的制备指南或者咨询专业人士以确保正确的操作顺序得到遵守。