海军和世界政府一直被视为等同的存在，估计海军内部在最后篇章会下克上，在与某某势力对抗中实力大损，舍弃天龙人，最后招降。在最后篇章会有大幅出场，但并不是最后的敌人。
首先是漫画的基调，总的来说海贼王还想保留童话色彩不然路飞每次新篇章都差点死，漫画早完结了。以海军为对手，是要杀全球的海军吗。
从可行性来说，凯多大妈团人虽然多，但是也就几万，而且集中在一个地方，打败后其他成员在剧情上忽略就可以了，谁在乎凯多那几万士兵去哪了。而海军哪里都有，不可能在剧情上忽略存在这么广泛，这么多的海军。
从漫画已有的内容来看，炽天使、sword、黑马这些两年后才冒出来的角色通通没有展开，最终决战文戏比较少的状况下不可能细细铺开，也不都是高战力人群，会有别的用意。还有伊姆、展现实力的五老星，及空降的天龙人骑士团，还会有他们的描写。特地提高天龙人的实力，一个用意就是直接拿他们当对手。且海军现在sword、黄猿甚至赤犬都透露着一股子下克上的感觉。
从定位上来看，革命军一直以来的的对手都瞄准世界政府，海军的注意力一直在海贼上，两者的矛盾没有放在桌面上。海军定位也还是个灰色组织，尾田两年前描写的娜美妈妈想要保护人直接参加海军这类故事，不就代表海军并不是黑色组织，比一般海贼强，不然海贼是正义的娜美妈妈去当海贼好了。
总之，海军在最终篇只是陪衬。