老电影《英雄虎胆》里，解放军侦察科长曾泰化装成土匪副司令，打入敌人内部。曾泰带着一股土匪下山，准备进攻某地方。当派出的一小股土匪被解放军优势兵力伏击时，曾泰立刻下令撤退。而土匪大队长说：“撤退？司令还没有来命令啊！”
看到对方已经有了准备，而且兵力占据绝对优势，下令撤退，这是一般的正常操作（除非这个地方必须立刻无条件拿下）。别说一个副司令，就是一个受过正规军事训练的班长，看到这种情况，都会大概率下令撤退的。
怎么副司令都不能立刻下令撤退吗？难道副司令连一点临机决断的权力都没有？这点小事还需要请示上级？如果每件事都要请示上级，这个副司令是不是不称职？
感觉副职看上去好像没有太多实权，不仅仅在军事方面，在企业、事业单位也是一样。
这是什么原因呢？