（1）政策依据：《济南市加快发展养老服务业市级专项资金资助项目实施方案》 （2）资金补助标准 养老机构方面，在省级财政资助基础上，对依托医疗机构改建、租赁房屋和征地立项建设的养老机构，分别每张床位资助1000元、3000元和4000元。 从2014年起，对入住养老机构的老年人，按自理、半自理和完全不能自理老年人分别按每人每年360元、600元和720元的标准发放运营补助。 县(市)区失能半失能老年人养护院建设方面，每处给予100万元的资金扶持，

传统养老服务模式供需不匹配、所供非所需，家庭养老床位应运而生。家庭养老床位是指对特定需求老年人的居住环境和生活空间进行适老化改造，由专业的养老服务机构为老年人提供紧急援助、生活照料等全天候、全方位服务的养老模式。 “家庭养老床位”不仅节省了机构养老的床位费，也使老年人得到了机构养老的专业服务，还可以让其在自己熟悉的环境中受到专业化服务。从养老服务的供应方来说，节省了机构养老要进行的建设和土地的费用

1、破行政壁垒，统筹医养护事业发展，用足用活医养护政策资源。 2、将硬件设施资源有机结合，实现养老资源利用效益最大化；同时统筹社会资源，整合养老力量，进一步推动医养护模式。 3、为老人建立健康档案，进行健康指导和咨询，解除了养老院及社区患病老年人住院和专业护理的后顾之忧。 4、以家庭医生带动健康医疗；以养老服务带动生活护理；以健康咨询带动社会关爱

人口老龄化#人口老龄会#是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。根据第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿人。 人口老龄化超前的现在，社会服务需求发展保障速度低于我国高龄老人的增长速度，使得社会供给面临缺口，医疗保障制度也会受到一定的影响。 人口老龄化直接导致劳动人口年龄增大，社会老年供养系数上升，对经济、社会、文化等方面产生重要影响。面对人

1.街镇综合养老服务中心（颐康中心）街镇覆盖率100% 2.村居颐康服务站村居覆盖率100% 3.养老机构护理型床位占比75% 4.基本养老服务床位占比70% 5.居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100% 6.医养结合机构170个 7.老年人健康档案建档率85% 8.有集中供养意愿的特困人员集中供养率100% 9.社会力量提供的养老服务占比90% 10.《养老机构服务安全基本规范》等国家标准达标率100% 11.认知症障碍照护床位4000张 12.人均养老服务设施用地面积0.25平方米 13.全国有影

民办养老机构运营具有高投入、高风险、低回报、周期长等特点。这就要求民办养老机构在实现社会责任、应对老龄风险的同时，准确把握影响自身可持续发展能力的因素，以护理服务为重点，以医养护结合为核心，培育养老服务产业新的增长点，保证机构运营可持续。 针对上述调研所见民办养老机构发展所面对的困境，提出具体对策如下： 首先，民办养老机构要明确自身“护理型机构”的核心定位，充分运用智慧养老为老年人提供精准服务。 民办

1.助力居家养老服务建设 目前，北京市民政局正在落实民政部主推的2021年3月份出台的《北京市养老家庭照护床位建设管理办法（试行）》，依托城六区二星级以上养老服务机构建设2000张家庭照护床位，并为符合相应条件的居家老年人安装紧急医疗救援呼叫装置等服务。近几年，北京市朝阳区双桥路恭和家园社区“有产权、有服务”的集中式居家养老模式很受市场欢迎，做法值得借鉴。该社区是参考美国一站式居家养老服务模式（CCRC)建设的，该模式

一、综合评价指标体系的主要内容 养老护理员综合评价指标体系主要包括养老护理员基本情况、职业技能水平、奖惩情况等3大方面，下有6个一级指标、29个二级指标，根据养老护理员的学历、从事养老护理行业的年限、持有技能等级证书情况、荣誉情况、技能竞赛情况、不良记录等方面予以综合评价，得出相应分值。分值对应7个等级，1级最低、7级最高。总分为200分，1级的分值为基准分，其他级别分值按照基准分与极差分依次进行推算而成。 二、

一、工作举措 1、强化养老护理员培养培训。 2、推广养老护理员职业技能等级认定。 3、落实养老护理员政策待遇。 4、创新养老机构医护人员支持政策。 5、加强养老服务医养康养人才队伍建设。 6、加强养老服务社会工作人才建设。 7、提升养老服务机构负责人管理能力。 8、推广养老服务职业经理人制度。 9、健全人才流动促进机制。 10、健全人才评价监督机制。 11、健全人才激励褒扬机制。 12、深化养老服务领域产教融合。 二、保障措施 1、加强

（1）政策依据：《合肥市社会养老服务体系建设实施办法》 （2）资金使用条件 符合《安徽省社会办养老机构建设指导意见（试行）》所列各项要求，由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具备独立法人资格，并依法取得《安徽省养老机构设立许可证》的各类养老机构。 （3）资金补助标准 一次性建设补贴。新建、扩建（租

根据照护等级确定生活照料、医疗护理、康复等内容且制定照护计划。 （一）生活照料 1.内容包括进食（水）、修饰洗浴、穿脱衣、排泄如厕、移动、膳食、洗涤、清洁卫生、物品整理。 2.服务频次、要求符合DB31/T685—2013《养老机构设施与服务要求》的规定。 （二）膳食服务 1.内容包括提供一日三餐、特殊饮食（流质、半流质）。 2.营养平衡且符合老年人疾病特点需求。 （三）医疗护理 1.内容包括口腔护理、鼻饲、吸氧、静脉血标本采集、生命体

一、对医疗与养老服务机构的意义 1、合理制定照护计划：指导养老服务机构根据老年人不同的情况，选择最佳的照护方案，科学的制定照护计划。 2、避免资源浪费：通过评估可以使住院康复治疗的老人及时出院或转院，也可以随时转至养老服务机构，减少对医院或养老机构资源的占用 3、提供个性化服务：根据每位老年人的需求不同，合理配置个性化需求的服务人员，为老年人提供更好的服务 4、避免收费引起纠纷：根据评估等级，制定收费标准，

一、设施设备要求 （一）规模与区域要求 1.护理型床位规模总数不少于30张。 2.护理型床位设置在单体建筑内或单独楼层，或设置在相对独立的功能区域。 （二）各类用房及配置要求 1.卧室 （1）有自然通风和采光，不设在地下层。 （2）每间卧室床位布置不大于8张；应配置使用护理床；床位长边离采光外墙的墙面间距不应小于0.60m；床与床的长边间距不小于0.80m；靠通道的床位端部与墙面间距不小于1.05m。 （3）床与床之间设有隐私隔断（帘或其他）

1、政策依据：《济南市加快发展养老服务业市级专项资金资助项目实施方案》 2、资金补助标准 养老机构方面，在省级财政资助基础上，对依托医疗机构改建、租赁房屋和征地立项建设的养老机构，分别每张床位资助1000元、3000元和4000元。 从2014年起，对入住养老机构的老年人，按自理、半自理和完全不能自理老年人分别按每人每年360元、600元和720元的标准发放运营补助。 县(市)区失能半失能老年人养护院建设方面，每处给予100万元的资金扶持，县(

对各区由政府投资兴建的社区养老院，市财政按照8000元/张床位的标准给予建设补贴。对取得《养老机构设立许可》并依法进行登记的社会办非营利性养老机构集中护养型床位，属自有产权用房兴建的，按照8000元/张的标准给予建设补贴；属租赁用房兴建的，按照5000元/张的标准给予建设补贴。养老机构建设补贴按照40%、30%、30%的比例分3年拨付。 对运营正常、年检合格的社会办非营利性养老机构，依照老人实际入住床位数，按照200元/张/月的标准给予

1、比例严重失调，从一线护理人员到中高层经营管理人才，我国的养老产业正在面临全线的“用人荒”。即便按照一般口径的1：3完全失能人口照护比来看，我国养老护理人才的缺口规模也已达到500万人之巨，其余各类相关的专业化服务人才也同样缺乏。 2、专业化、职业化水平不足，养老护理工作在整个行业领域都比较低端，从实际情况来看，现有的养老护理员大多数文化程度较低，也缺乏职业的养老护理技能训练。 3、人员流失严重，在养老产业

人口老龄化是我国社会发展面临的重要趋势。伴随着“银发时代”的到来，社会对医疗卫生和养老服务需求日益增加，其中如何保障老年服务是当今社会的最为关注的话题。据统计，中国目前有超过4000万失能及半失能老人，由于家庭养老照护功能相对弱化，这一庞大的照护需求势必需要通过发展社会性养老资源来满足。不过据民政部不完全统计，中国目前仅有50余万名养老护理员，在考虑家庭照护资源后，短期内仍存在超千万的养老护理员缺口。 有

第一，养老服务业是积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。政府将进一步从积极应对、优势视角来系统应对老龄化，统筹协调各类要素资源加快发展养老服务。养老服务的市场更放开，竞争更公平，体系更完善，服务更优质，监管更科学。 第二，社会影响力投资是新时期养老产业发展的基本定位。养老事业和养老产业将进一步协同发展，在加强公益性、基础性服务供给的同时，将逐步推动向高品质和多样化升级。从产业的视角，就是要努力实现

一、社区嵌入式微型养老院的环境应达到以下要求： （一）名称、功能、标识按全市统一标准设计，附近区域设有道路交通指示标志； （二）布局科学合理，公共设施与功能相匹配； （三）公共区域设有明显标识，符合老年人生理特征，位置明显、信息精准、图文清晰； （四）活动场所布置合理，清洁整齐，公共健身设施、照明设施符合国家规范； （五）建筑装饰装修工程所用材料符合国家有关建筑装饰装修材料有害物质限量标准的规定，品种规

一、完善“政策+管理”体系，提升养老服务治理效能 不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，使其掌握养老服务法律法规、

“十四五”时期我国养老服务体系建设面临的需求将更加迫切，对此，中国十四五规划纲要提出，深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。 加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。地方政府也重视养老产业发

1、老龄化加剧养老服务需求激增 人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，“十四五”时期我国养老、托育服务体系建设面临的需求更为迫切。2020年底，我国60岁以上的老年人口达2.6亿，今后5年60岁及以上老年人将以每年约1000万人的速度增长，高龄和失能失智老人数量不断增多，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求； 2、政策支持养老机构产业发展 养老机构，社会养老专有名词。指为老年人提供集中居住和照料服务的机构

养老行业的数字化转型正在三个方面改变传统意义上的老年照护，为弥补护理人员缺口提供可行的解决方案。 首先是通过维持和提升独立生活能力，减少老人对护理人员的需求。例如，基于云技术设计的老年人健康管理设备，能定期辅助老人进行体检和自测，并根据结果提供个性化健康干预方案。同时，这些数据也可以同步上传到云端的个人健康档案，供签约的家庭医生参考，降低老人的失能风险。再比如，针对开始出现身体功能障碍的老人设计的

1、无障碍设施：如养老机构的各个区域，都要实现无障碍通行，如扶手、坡道、消除高低差、轮椅回转空间、急救转运空间等。 2、便于护理：设计时留出护理空间，便于提供护理服务。 3、通道扶手：室内外的长通道，沿途应设置扶手杆。 4、主色调：整体宜使用温馨的色调，墙壁宜以乳白，淡绿，淡橙等浅色调的色彩为主基色，色彩不宜过多。 5、防滑：各区域地板应使用防滑材料，或铺设防滑垫。 6、照明：完善的照明系统(注意隐藏光源，不能直

《北京市养老服务合同》示范文本正在向社会公开征求意见，征求意见稿提出设立7天冷静期，冷静期期间，在老年人未入住的情况下，可以无条件解除服务合同。 为贯彻落实市政府关于加强养老机构监管相关工作要求，规范养老机构服务行为，促进养老服务高质量发展，保护合同双方的合法权益，市民政局会同市市场监管局制定了《北京市养老服务合同（2021年养老机构版）》示范文本，对服务内容和双方权利义务予以规范引导。 该示范文本对养老

1、养老机构院长、副院长具有初中及以上文化程度，并经过相关培训合格，具备相应岗位的能力。 2、养老机构内设部门负责人应具有相关专业知识，并定期参加业务培训。 3、养老机构专业技术人员应具有相关的资质证书，并具备与其岗位相适应的专业能力。 4、养老护理员应经过专业培训，具备与其岗位相适应的专业能力，经考核合格后上岗。 5、养老机构应配备专职或兼职消防安全、食品安全人员，消防安全人员应持证上岗。 6、特种设备操作人

1、岗位类型 养老机构应根据行业特点设置管理、专业技术、养老护理员、工勤四种类型的岗位。 2、管理岗位 管理岗位承担领导职责或管理职能，包括但不限于行政管理、人力资源管理、财务管理、照护管理、安全管理、老年活动管理、餐饮管理、培训管理岗位。 3、专业技术岗位 专业技术岗位承担专业技术职能，具有相应专业技术水平和能力。包括但不限于社会工作师、营养师、心理咨询人员、评估师、健康管理师岗位。 4、养老护理员岗位 养老

一、规避风险的问题 1、硬件设施上 考虑老年人特点防滑、无障碍及特殊需求（如全护理床降低高度）等。 2、人员配备到位 3、管理到位 职责明确、服务过程规范、注重文本记录等；发生老人意外伤害事件时候要注意取证工作。 4、树立风险意识 有各种紧急预案并经常演练，每一位员工明白碰到紧急情况和意外发生该怎样做；加强院内的此项培训工作。 5、增强法律意识 各项记录完整，协议条款清晰，各项告知明确，出现纠纷依据法律维权。 6、参

一、经营理念问题 1、总体把握非营利性、公益性 （1）“回报的长期性”而非“短期的暴利行为”；如果只考虑资金回报，势必会制订超出现阶段老人实际消费水平的价格定位和盲目的降低成本（低成本运作带来的就是服务风险）；同时未把握非营利性、公益性，也会在社会资源开发和政府扶持方面受到制约。要在调查研究的基础上有机构的发展定位（全护理型？自理型？还是复合型？小型机构尽量不要复合型定位；把好入住关，特别是入住老人的

1、环境 老年人生活环境要靠近花园、公园、景观地带等自然环境良好的地带，空气清新、安静、舒适，老年人可以适度进行休闲娱乐活动。如果自然环境不好的话，在项目规划设计中要考虑新建一些娱乐休闲景观、活动场所。 2、交通 虽然老年居住在养老设施中，但是子女还是会经常探望的，所以交通条件要好，而且也便于就诊看病。 3、配套设施 老年人生活在养老设施中，为了生活的差异化和方便，周边配套设施还是很有必要的，否则也非常不舒

养老产业：以养老服务为核心的综合性产业体系。养老产业包括养老金融业、养老房地产业、养老用品业和养老服务业，其中养老金融业除了为老年人群提供相应金融服务外，还包括为年轻人群老年期做好安排的养老金保障和对养老产业进行投资。养老产业的发展主要以政府推动和政策指引为主，社会资本参与有限，政策引导养老产业与多产业融合，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，积极探索“互联

《适老化及无障碍倡议书》 一、各级政府部门要充分发挥信息服务的核心引擎作用，率先完成网站、APP适老化及无障碍改造。公共服务网站和社会化网站等与人民生活息息相关的网站应率先实现适老化及无障碍服务，简化服务操作流程，使适老化及无障碍服务更便捷。 二、提升技术创新能力。基础电信运营商、网站接入服务商要开展互联网信息无障碍共性技术研究，为接入网站提供更便捷的适老化及无障碍服务。加强适老化及信息无障碍技术融合与

1.有固定的服务场所，有足够空间的生活设施以及室外活动场地。 2.在消防安全方面，其场所要符合消防安全和卫生防疫标准。 3.有与其服务内容和规模相适应的开办经费。 4.有相应的可开展服务的管理和服务人员，按照当地卫生行政部门规定，人员应当符合规定的健康标准。

1、享受一次性建设资金补助 对自建养老机构床位数在50张以下、符合有关部门规定资质条件的非营利性民办养老服务机构，并已投入运营一年以上的，按照核定的床位数，给予每张床位不少于4000元的一次性建设补助；对自建养老机构床位数在50张以上（含50张）、符合有关部门规定资质条件的非营利性民办养老服务机构，并已投入运营一年以上，按照核定的床位数，给予每张床位不少于5000元的一次性建设补助；对租赁经营其合同期在5年以上，符合有

1﹒开展针对性调研。坚持可持续的建设运营理念，充分了解周边老年人的实际养老需求，科学制定综合体建设运营方案，提高建设运营的经济效益和社会效益。 2﹒推动社会化运营。引导养老服务多元化投入，鼓励社会资本参与综合体的建设运营，委托有一定经济实力的专业养老组织承接建设运营。 3.开展连锁化服务。健全“养老机构+综合体+社区服务站点”的养老服务骨干网络，支持各类主体按照无偿、低偿和有偿相结合的原则，向周边老年人提供

一、建设内容 街道综合体建设面积不得低于1000平方米，应建有“四室一点一机构”基本功能场所。 1﹒建有助餐室。能够提供送餐和集中就餐服务。 2﹒建有助浴室。配有助浴设施，能够提供助浴服务。 3﹒建有活动室。能够提供文化学习、文体活动等丰富老年人文化生活的养老服务。 4﹒建有咨询室。配备养老服务顾问，能够提供养老政策咨询、老年人心理健康指导等服务。 5﹒建有租赁点。开展老年人康复辅助器具租赁服务。 6﹒建有托养机构。配

武汉支持养老机构内部设置医疗机构，根据内设医疗机构类型分别给予5—30万元的一次性补贴。鼓励有条件的医疗机构开设老年病专科、增设老年人护理床位，开展安宁疗护服务，对符合条件的按照实际入住人数给予运营补贴。到2022年，全市二级以上综合性医院设置老年病科比例达到50%以上。 支持社会力量通过市场化运作方式举办老年病医院、康复医院、护理院、护理中心、安宁疗护中心等医养结合机构，并按照有关规定给予其税费、融投资、用地

一、稳定的家+个性化社区 1、规划个人空间 有些老人需要高频的照料，很难把医护和生活空间隔离开，另一些老人却不希望住房缩小。 养老院四周依然可以是独门独院的房子，房子里保留养花草的地方，因为不少老人喜欢种植花草蔬果。每栋房子通过一扇门，就可以走进养老院隔间，用来进行医疗等需要隐私的服务，而走出隔间，便是养老院公共社交场合。 通过这样的空间层次设计，老人们既可以享受独门独院的清净，尊重隐私的医疗，又能轻松与