国家能源局副局长吴吟在全国煤炭工业发展“十二五”规划编制工作会议上表示,煤炭行业“十二五”规划编制的核心是坚持行业有序与协调,促进煤炭行业绿色生态以及与环境的和谐发展。这意味着煤炭行业不能单纯以扩大产能为发展目标,而是要提高生产效率,降低环境负担,减少生产事故。将全面推广山西煤炭整合方面的经验,在其他产煤区,对小煤矿关停并转,做大做强国有大煤矿,提高煤矿的产出效率。煤炭行业“十二五”规划将以减产、关停、整合为主题,今后的目标是稳定中部地区,对于东部地区不适合开发大型煤矿的,将不再投资。与此同时,关闭小煤矿也将在东部地区展开。
目前,煤炭行业新的矛盾就是当前煤炭供大于求和具有安全生产保障的产能不足,也就是煤炭总的供应能力比较大,但是具有安全生产保障的生产能力不足,而对于任何一个地区,煤矿安全都是重要问题,小煤矿自然成为焦点。
煤炭“十二五”规划的另一个重要内容关于在建煤矿。未来若干年内,煤炭仍然是保障国民经济平稳快速发展的基础能源,但随着水电、核电、风电等新能源所占比重逐步增加,煤炭的消费比重将逐步下降。据专家预测,国内煤炭需求持续增长,峰值可能出现在2030年前后,其中2007年-2020年年均增长2.4%-3.4%,2020年-2030年均增长1.2%。I