周人本土偏居西方，至武王克商，始得东方即原殷商地区 ，这种疆域地盘上的扩张，必然在政治以及地理上带来如何进行控制的新问题 。

《逸周书·度邑》载，武王克商后曽“具明不寝”，周公问何故，武王答：“我未定天保，何寝能欲。”他把在接近殷商故地的伊洛河谷地区建立新都，看作巩固新王朝统治的大事，并为此做了初步规划，亲自选择了洛邑地址。《何尊》铭文记载说王浩宗小子于京室，曰…武王既克大邑商，则廷告于天，曰：‘余其宅兹中或（囯），自之（此）义民。’”“宅兹中囯”，就是在天下四方的中心，即洛邑营建新都，并以此为中心治理天下民众。

武王灭商后两年病逝，成王年幼，周公摄政，发生了三监和武庚叛乱。周公花费三年时间，虽最终赢得东征胜利，但严酷的现实也使西周统治者更加明确：丰镐对已经拥有广大东方和天下四土的西周王朝来说，位置相对偏西。如果东部缺乏较大的行政管理中心，单凭渭河平原的力量来遥控东部平原，实属鞭长莫及。

西周国家的政治中心与东部平原实际上处于一种隔绝的状态。三监叛乱后为有效控制东方，客观上需要周人的政治中心东移，兴建一个新的政治、军事中心，此即武王所说的“定天保，依天室”。

成王和周公遵照武王遗愿，开始大规模营建新都洛邑。
《史记·周本纪》载：“成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。曰：‘此天下之中，四方入贡道里均。’”洛邑因其位于“天下之在，四方入贡道里均”，便于对四方的统治，可以弥补丰镐远在西方，远离主要威胁源和可能的扩张方向的地理缺陷，而被营建为东都。
《汉书》卷28《地理志下》云：“昔周公营雒邑，以为在于土中，诸侯蕃屏四方，故立京师。”《通鉴地理通释·历代都邑考》亦载：“周公相成王，以丰镐偏处西方，乃使召公卜居洛水之阳以即土中，遂筑新邑，营定九鼎，以为王之东都洛邑。”

东西两京都是西周王朝的政治中心和行政中枢、军事指挥中心和军事基地，贡赋聚集之地以及举办大型典礼的政治宗教中心。周王往来其间，适时根据政治军事形势的变化而不断改变统治重心。
如清人严杰所说：“四面环峙，而王畿则东西长，南北短，短长相覆方千里。无事则都洛阳，宅土中，以号令天下；有事别居关内，阻四塞以守，竭尝不据形胜以临制天下哉。”

同时也是最能彰显洛阳都城地位的。西周王朝又在东西两京同时设立中央政权最高官署“卿事寮”，由朝中重臣太师或太保主管。

中国社科院考古所已经确认，西安丰镐只是武王伐纣定都洛阳的临时军事据点。根据何尊铭文和大量历史记载多重证据法，西周首都成周洛阳铁证如山。还有宗周是宝鸡

图为湖北省博物馆展示图，其中标明周原、丰镐、成周皆为西周都城