分散权力，就是让一个国家尽量少受掌权者个人素质影响啊！比如一个藏宝洞，是上一把锁，钥匙给一个人拿好呢，还是上三把锁，钥匙分别交给三个人拿好呢？前者的优点是开锁快，后者想要开锁程序繁琐。这就是你说的效率问题。但若宝藏有我一份，我宁可开锁慢点，不要效率。
另外，政府像拉磨的驴，民众的权力像鞭子。没有鞭子抽，驴跑不快的。