检非违使的设立


自嵯峨帝好游幸，厌於听断，置藏人头二员，代听群议，以犯侍从、纳言之职。又置检非违使，以卫府兼之，以分弹正、刑部之任。——水户光圀《大日本史•检非违使表序》
大同元年（806年），桓武天皇驾崩，平城天皇即位。这位中年即位的天皇锐意改革，将大量他认为冗杂的官司裁撤简并。比如原本令制下的卫府，分为卫门府，左右卫士府，左右兵卫府五府。之后又陆续增加了中卫府、近卫府、外卫府。光仁天皇时代裁撤了外卫府，而平城天皇又裁撤了卫门府，并将近卫府改名为左近卫府，中卫府改名右近卫府。大同四年（809年）平城天皇禅位于其弟，是为嵯峨天皇。嵯峨天皇又将左右卫士府改名为左右卫门府，这就形成了我们所熟悉的六卫府制度。
而除了大量裁撤简并冗官冗职，平城•嵯峨天皇还成立不少律令外的组织，其中就有藏人所和检非违使厅。
检非违使的设立，时间点并不能准确得知，只知道是弘仁年间（810～824年）。一般的说法是以初现于史料《文德实录》的弘仁七年（816年）为准。除此以外还有认为是弘仁二年（811年），「卫士府」改名为「卫门府」，设置卫门权佐之时等种种说法。
此前发生的藤原药子之乱（810年），罪魁之一的藤原仲成（式家）被射杀，自此以后到保元之乱（1156年）为止，大约346年间并无基于律令的官方死刑判决。而文室绵麻吕东征虾夷凯旋（813年），此后朝廷动兵也进入一个相当消极和沉稳的年代。藤原氏虽执权柄，但尚未一家独大；天皇权力虽遭削弱，但尚未大权旁落。
检非违使就诞生在这样一团祥和之气中。

附：
我们一般说的检非违使（也是本文主谈的未加定语的「检非违使」），是指京都的检非违使。除此以外，还有在地方上的国检非违使和郡检非违使以及神社（伊势神宫）的神郡检非违使。神郡检非违使创立于宽平九年（897年），地方的检非违使创立不详。因为它们的职责与京都的检非违使类似而本身存留的资料很少，因此不在主要谈及范围。
检非违使的立职


检非违使〔けびいし〕，《宇津保物语》中记略称为[ひい]。据《令集解》记：「非者非法也，违者违法也。」即检举纠察非法违法之事的（天皇的）使者之意。该职原则上是由左右卫门府的役人接受天皇的宣旨兼带，属令外官。
检非违使并未规定官位相当，只有因为本身是兼带职而因为习惯形成的官官相当（=兼带者的本官有一定对应关系）。
检非违使结构如下：
四等官：
•长官（カミ）
【检非违（使）别当〔べっとう〕】，定员一名。唐名「大理卿」，统领检非违使，为检非违使的最高长官。一般是由卫门督、兵卫督（从四位下相当），中纳言（从三位相当）或者参议（二～四位相当，但一般是四位参议兼带）兼带，承「使宣旨」而担任。无五位以下兼任的情况。唯一由大纳言以上的议政官兼任的是藤原忠平，他在升任大纳言的十一个月之内仍旧兼带检非违使别当。史料记载最早的别当是834年的文室秋津。
•次官（スケ）
【检非违（使）佐〔すけ〕】，定员2～4名。由卫门佐（从五位上相当）使宣旨兼带。一般由卫门权佐兼带。由于别当多由纳言、参议兼任，本官事务繁多，因此检非违佐成为检非违使厅的实际上负责人。同时兼任弁官、五位藏人、检非违使佐三职的情况称为「三事兼带」。史料记载最早的佐是824年的藤原永雄。
•判官（ジョウ）
【检非违（使）大尉〔たいじょう〕】
【检非违（使）少尉〔しょうじょう〕】
均由卫门尉（从六位上～正七位上相当）使宣旨兼带。大尉定员四人，少尉无定员。其中大尉由明法家世家•坂上氏、中原氏两家世袭，主掌审理与量刑。少尉则主掌指挥府生、看督长、放免等人搜查、追捕。追捕成效卓越的少尉被称为「追捕尉」。10世纪后半叶以来，大多由源平武士担任少尉，即「判官」。由于熟悉事务的中层干部并不多，而检非违使的任务又比较繁重，表现优异的大少尉们就会被叙留（=保持元官职提升官位）。卫门尉本身是六位相当，当叙留升任五位的时候则称为「大夫尉」「大夫判官」，为当时武士晋身殿上人之阶。
检非违使佐、尉唐名「廷尉」。

•主典（サカン）
【检非违（使）大志〔だいさかん〕】
【检非违（使）少志〔しょうさかん〕】
均由卫门志（正八位下～从八位上相当）使宣旨兼带。无定员。与尉类似，也同样参与搜查、追捕、裁断、量刑。由明法家兼任的志称为「道志」。
杂任：
【府生】
与其余官司的史生相似的下级书记官，同样也会参与搜捕和量刑。员不定，一般在1～4人之间。
【看督长〔かどのおさ〕】
从火长中选拔而来。本职是牢狱长（《政事要略》：「看督长职者，狱直为最从政为善」），但后来也参与对罪犯的追捕。担当此役者，身穿赤色狩衣、白衣、布袴，手执白仗。一般有4名。
【案主〔あんじゅ〕】
从火长中选拔而来。管理厅内庶务，作成并管理厅内文书（《政事要略》：「案主，是掌厅文云云，非有采用难可勤仕」）或称案主长，但延熹式内只有（左右厅各）案主一人，无「长」字。其后人数渐增。
【火长〔かちょう〕】
检非违使属下，是从卫门府的卫士中选拔而来。大宝令规定，军队编制中十人为一火。看督长和案主都是从火长中选拔出来的。所以在不特定指的情况下，「火长」是包括看督长、案主在内的总称。左右厅各有火长九人，其中二人为看督长，一人为案主，其余为官人从者（=即直接划归其指挥，「佐从」「尉从」各两人，「志从」「府生从」各一人），加上划拨给别当、充当随身的火长两人，整个使厅应该有二十名火长。（弘仁式则记为有十人。）
【放免〔ほうめん〕（庁下部〔ちょうのしもべ〕】
将刑满释放的有前科的人充当。这些人一般都有轻罪前科，一方面熟知内情，一方面有把柄，使厅便利用这个便利的特点。是逮捕盗贼、拷问囚犯、押送远流犯的这类事务的实际执行人。不过，放免本身的不法行为也并不少见，施暴、敲诈、勒索屡见不鲜。
检非违使的武力主体是河内、摄津为主的畿内的当地势力（在地领主、有力农民）出身的「志」。十一世纪以来则变成以武士出身的「尉」为主体。
地方的检非违使则多依仗地方豪族。神郡检非违使则是以神民（神郡内的居民）充任，官方不给俸禄。