我国就业人群最多集中在原材料生产,半成品加工,和建设基建中。其中商业人口数量的比重为其次。而高端制造和网络等高新产业人数是很低的。所以,人民的收入主要从中低端的产业中获得收入。这是民生的结构。合理规划,即使其人民有平稳的市场供应,和从劳动中获得生活物资。这必须从产业关系入手。农业包含各种副业供应所有人民需求,而农业的用工需求却很低,所以,以农业为根基的发展,以形成农工为主要手段。把城乡土地进行重新整合。集体的部分土地所得纳入城乡福利当中。整合后的土地,国家投入首批资金,尽心水利和机械的供应。而取土地利润的部分,纳入更新机械和修整水利资金。计算十年为一个更替周期。这样,拉进部分的人均收入,并且把城市的下水道管理下发给用工,平衡中低收入。关于半成品等中低收入产业转移进入下一或二的地方,降低成本,提高价格弹性。同时开拓新的城镇。